民进党即将面临两大公投风暴！同性婚姻可以交付公投吗？
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文／郭正亮／美丽岛电子报
12月3日，反同志婚姻团体同时在北中南发动游行，据警方估计，三地游行民众将近10万
人（台北5.5万、台中3万、高雄1万），诉求包括“拒绝草率修改民法”、“捍卫现行婚
姻制度”等等，强调“婚姻家庭，全民决定”，主张“台湾若要改变婚姻定义，必须由台
湾人民透过全民公投的方式决定”。
依照公民投票法第10条规定：“公民投票案提案人人数，应达提案时最近一次总统、副总
统选举选举人总数千分之五以上”，依据2016年总统大选选民数，公投连署只要达到9万3
千多人，就可提交行政院公投审议委员会，委员会依法“应于收到公民投票提案后，十日
内完成审核”。
以目前反同团体的动员实力，很可能在12月中下旬就能突破第一阶段的公投连署门槛，送
到审议委员会之后，民进党政府将面临一系列艰钜挑战：
首当其冲是法理之辩。支持同志婚姻平权者，认为婚姻是“基本人权”，强调同志婚姻权
利不得交付公民投票，否则很可能陷入多数压迫少数的违反人权困境。但反同团体认为婚
姻并非“基本人权”，而是“社会制度”，主张针对特定社会制度的选择，必须尊重多数
民意决定。面对如此泾渭分明的两种路线对决，公投审议委员会是否将坚持多数民进党人
认定的“基本人权”立场，迳予驳回反同团体的公投提案，将成为民进党政府的巨大考验
。
可想而知，一旦反同团体的公投提案被驳回，必将立即诉诸更激烈、更大规模的社会抗争
。反之，如果公投审议委员会为了避免反同团体的立即抗争，因此在十日内通过反同团体
的公投提案，随后反同团体很可能在一个月内，进入第二阶段公投连署，依法应在六个月
内，将连署人数达到2016年总统大选选民数百分之五以上（大约93万人）。以目前反同团
体的动员实力，应该也不难完成。
问题是，一旦审议委员会通过反同团体的第一阶段公投提案，立法院司法及法制委员会是
否还能继续推动有关同志婚姻的民法修法？恐怕不无疑问。毕竟公民投票是直接民意，高
于委任立法的间接民意，即使公投结果尚不可测，但基于尊重直接民意原则，立法院有关
同志婚姻的民法修法，势将在反同团体的压力下，遭遇空前的暂停审查压力。
但在另一方面，长年站在民权运动第一线的同婚支持者，对于反同公投的潜在不利后果，
当然也心知肚明，因此绝不可能坐待形势逐渐反转不利自己，必将先发制人提前展开动员
，要求行政院公投审议委员会必须尊重“婚姻是基本人权”，要求驳回反同团体的公投提
案。反同团体的公投攻势，必将在第一时间，面临同婚支持者的全力反击。
就此而言，一旦反同团体开始发动“婚姻家庭，全民决定”的公投连署，针对婚姻平权的
政治角力战场，也将从立法院司法及法制委员会，转移到行政院公投审议委员会，不管是
行政院或法务部，从此将不能再躲在立法院司法及法制委员会背后，势将被迫站到第一线
，针对婚姻平权修法做出明确表态。
祸不单行的是，民进党政府12月即将面临的公投提案风暴，并不只有反同团体的“婚姻家
庭”公投，很可能还将包括国民党发动的“拒绝日本核灾食品进口”公投。12月4日，在
国民党副主席郝龙斌号召下，不但立法院党团一再凸显核灾食品议题，国民党同时也在全
国至少部署40个公投连署点。光是台北市内湖南港地区，国民党立委李彦秀就认为可以达
到1万人连署，要达到千分之五（9万3千多人）的第一阶段公投连署门槛，恐怕也是指日
可待。
可预期的是，国民党必将把“拒绝日本核灾食品进口”视为符合公投法第2条的“重大政
策之创制”，行政院公投审议委员会能否迳予驳回，也将面临极大挑战。毕竟根据11月15
日民调，高达74.6%台湾民众不赞成政府对日本核灾区食品解禁，赞成只有17.7%。不管是
农委会或卫福部，面对“是否开放核灾区食品进口”如此悬殊的民调落差，如何展开更有
效的政策沟通，显然是一大挑战。
面对同样在12月、山雨欲来的两大公投提案风暴，民进党政府要尽快未雨绸缪，及早锁紧
党政螺丝，及早做好沙盘推演，不管是加强与社会各界沟通，或是提出更明确有力的政策
说明，都不能再有所蹉跎。
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在这阵子某些“不特定人士”特别爱放话带风声的气氛下，郭文算是忠实提醒了民进党内（以及修法支持方）要对下一个战场做好准备，也是很婉转点出行政部门（包括府、院）放任正反方论战导致的社会对立现象。