https://udn.com/news/story/6885/2964084
2018-02-02 13:44中央社 台北2日电
民进党立委吴思瑶今天说，大学教师限期升等制度没解决万年教授问题，更成为新进教授
紧箍咒；教育部表示，未来修法方向将给大学自我调整体质的机制，也要给教师多元升等
管道。
民主进步党立委张廖万坚、吴思瑶上午在立法院举行“大学教师限期升等制度”公听会。
张廖万坚指出，大学法让大学可自订教师权利义务，并得于学校章则中增订停聘或不续聘
的事由，进而创造出大学教师限期升等制度，原意是盼改善万年教授、一本讲义用数十年
的情形，却演变成教师仅关注研究却忽略教学，甚至压榨年轻教师。
张廖万坚说，以台湾大学为例，教师评鉴准则规定，助理教授8年内未升等将不予续聘。
教育部统计，民国95年到106年间，全台共有16名教师因此条款遭不续聘，其中多名教师
提出行政诉讼，最高行政法院也陆续做出判决学校败诉，教育部即暂缓核定各校以限期升
等条款不续聘教师的案件。
吴思瑶表示，在法制面上，大学法、教师法的竞合是教育部正要研商的；在教育现场，“
限期升等”没办法解决万年教授的问题，又成为新进教授的紧箍咒，“没有在期限内完成
升等的教授，难道就等于不适任教师吗？”
吴思瑶说，她接触到非常多年轻教授、助理教授热情奉献在教学上，如果要绑在升等要写
论文的恶性循环中，教育目的就无法被实现。且限期升等在台湾不只是一国两制，有的学
校有、有的学校没有，在不同学校还有不同年限，“是一国多制”，应当思考要不要继续
存在。
台湾高等教育产业工会秘书长陈政亮表示，对于“不适任”的法律要件，包括犯罪、滥用
权力、性侵、精神失能、教学不力、不能胜任工作或违反聘约情节重大，他认为必须实质
认定“不适任”的内容，而非单看升等与否，既有法律就已经可处理不适任教师。
中华民国国立科技大学校院协会代表朱义旭表示，他认为“学术自由”是政府尽量不要干
涉大学运作，特别关于“升等”这块，若教师评鉴不过就去提诉愿，这是行政法院干涉学
校运作，“是对学术自由最大的伤害”。
全国教师工会总联合会法务中心研究员吴昌伦说，大学教师不服升等决定，历来都是大学
教师申诉案件的最大宗；教师如果因为不能在期限内升等，而遭学校不续聘，即使得到救
济后，还是不能完全恢复教师原有权益。
中华民国国立大学校院协会代表、清华大学教务长戴念华说，清大与新竹教育大学合并后
，整个生态改变，现有以教学升等的办法出来，“限期升等制度在清华大学应该是可以接
受的”，过去有6年条款，现在已经延到8年，如果一位教师在8年没办法达到研究要求，
“可能是个人需要检讨的项目”。
教育部次长姚立德表示，针对教师限期升等的问题，各方不同意见盼能取得衡平，未来在
大学法、教师法等相关法令修法主要方向，将给大学自我调整体质的机制，具备更高竞争
力，回归大学自主。
他说，也要给教师多元升等管道，让教师在教学、研究、辅导、服务的努力，在升等机制
上都能受到肯定；另外，升等机制建立，要尽量符合公平、公开，避免单一个人人为操控
；教师升等前要尽量排除不必要的障碍，学校要给予适当辅导、支持。
姚立德说，据教育部统计，101年只有52人透过多元升等方式来升等，只占1%；105年多元
升等的教师就有302人，占11%，显示多元升等方式已逐渐被各大学采用。