新新闻》蔡清祥沟通反同、挺同团体，同婚专法待政院拍板定向
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新新闻侯柏青 2019-01-24 17:00
法务部长蔡清祥在一月十六日与记者茶叙时，强调三月一日前将提出同婚专法（送交立法
院审议）。据悉，为符合《公民投票法》规定的三个月修法大限，蔡清祥早就展开动作，
他在去年底公投结束后就开始“接地气”，两度找来反同与挺同团体开会消弭歧见。按下
开关的他会炒出什么菜？答案预计农历春节后水落石出。
十八年前已拟订同婚条文
其实同婚条文在十八年前就已经存在，而草拟者正是法务部。
前总统陈水扁二○○○年执政后，隔年法务部就推出《人权保障基本法》草案。“十八年
前的草案条文里写着：‘国家应尊重同性恋者之权益，同性男女得依法组成家庭及收养子
女。’”一名资深检察官拿出这份没送进立法院的案子，一字一字地对着条文念道。
由于各国逐渐承认及保障同性恋人士权益，政府虽推动失败却未放弃修法。他说，○六年
十月，法务部融合两公约、总统府人权咨询委员会的《人权基本法》及几年前自家起草的
《人权保障基本法》等三个版本草案，再接再厉提出《人权法》草案，这次条文里也明定
“同性男女，得依法组成家庭或收养子女，其合法权益应予保障”。不过，这份草案还是
引发广大的杂音，未进入立法程序就铩羽而归。
马英九政府上任后，对于同婚政策也开始有所转变，法务部原本打算仿效德国订定《同性
伴侣法》，但想法曝光后，因为社会没共识而夭折。据了解，法务部也曾私下试拟《伴侣
法》及《婚姻法》等两套“测试版草案”给立委参考，但法务部的“正式官方定版”却始
终只闻楼梯响。
同婚炸弹怎么拆考验法务部
这套法务部催生十五年仍出不了门的法案，大法官却踢了临门一脚。蔡英文执政后，大法
官隔年做出七四八号解释，宣告《民法》婚姻章未使相同性别的两人成立“永久结合关系
”，违反《宪法》保障婚姻自由及平等权，要求立法机关必须在两年内修正、制定相关法
律，逾期未完成，同性的两人得向户政机关办理结婚登记。不过，要用何种形式达成婚姻
自由的平等保护，大法官没说死，认为属“立法形成范围”。
大法官投出变化球，行政院前院长林全钦点时任秘书长的陈美伶领军，组成“同性婚姻法
制研议专案小组”。陈美伶曾担任法务部法律事务司（《民法》主管机关）司长，对于身
分法有独到见解。不过，虽然陈打头阵，但该怎么修却始终没确定。“修法小组认为牵涉
到的法律太广，举凡税务、人工生殖等可能都得研修，牵涉的相关法令高达四九八条，各
部会都被牵连，怎么能轻率做决定？”有官员忍不住吐露修法工程的棘手及浩大。
当时修法小组决定先放行部分县市开放“同婚注记”再讨论修法，但各部会意见纷歧，加
上考量去年底的公投案将左右政策，最后只得暂停开会。没想到去年底公投结果出炉后，
拆解同婚炸弹的重担又辗转回到法务部手上。
根据七四八号大法官解释文规定的落日条款，今年五月二十四日必须完成立法。不过，去
年底通过的公投案，让法务部的脚步更加紧迫，得在三月一日前提出政策。
这次的公投第十案以及第十二案，分别是“你是否同意《民法》婚姻规定应限定在一男一
女的结合？”、“你是否同意以《民法》婚姻规定以外之其他形式来保障同性别二人经营
永久共同生活的权益？”两案过关后，行政院宣布将以专法处理同婚议题。
两方对继承与收养想法差很大
蔡清祥去年十二月初祕密找来公投提案人、反同及挺同团体代表到法务部开会。据悉，他
为了让正反两方畅所欲言及避开冲突场面，还细心地安排两场会议。罕见的是，他不假部
属之手，连续两天亲自“撩落去”主持会议。
知情人士表示，正反双方在会议里侃侃而谈，陈述时间动辄突破两小时，双方虽然不排斥
拟定专法，但光是法案名称要不要加入“婚姻”两字就意见相左，对于继承与收养的想法
更有巨大落差。
反同团体认为，大法官认定违宪的部分是指《民法》婚姻章未保障同性拥有“永久结合关
系”，只需另外制定专法就可以解决，而法案名称不须用到“婚姻”两字，可以称做《同
性共同生活法》，法律效力也不能延伸至收养。挺同团体则强调，婚姻平权应该一步到位
，主张修改《民法》婚姻章，虽然无法接受歧视性的专法，但修专法的话必须将“婚姻”
两字入法，另要求修订收养子女等亲属法规。
据悉，行政院至今尚未定调怎么修同婚法案，扛下拆弹重任的蔡清祥始终没松口，内部讨
论时也将政策走向列为极机密。而法务部至今“还没开始写条文”，参与修法的官员也噤
口不谈，法务部不排除再沟通，让正反意见“往中间靠拢一点”。有官员估计，如果行政
院能在二月一日新年假期前拍板政策走向，过完年后，二月中旬就有机会看到草案版本，
距离三月一日大限也有修改的“缓冲期”。
未落实同婚，台湾遭国际组织点名
或许是正反双方都感受到时间的压力，因此纷纷透过管道“陈情”，连释宪案的提案人祁
家威也曾亲自造访法务部。有趣的是，反同及挺同团体在台面上苦苦等待官方政策，但台
面下又各自透过管道游说蓝绿立委，行政院也动员征询立委意见凝聚修法共识，三方似乎
不约而同地把主战场锁定在立法院。
蔡清祥拆解同婚炸弹的命运未卜，但台湾曾遭国际组织点名未落实同性婚姻平权却是不争
的事实。一名官员指出，台湾政府曾在○七年签署《消除对妇女一切形式歧视公约》（Th
e Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women,
CEDAW），但ＣＥＤＡＷ一四年对台湾做出第二次国际审查时，在总结意见里提醒政府修
法承认多元家庭，另要求蒐集统计数据做为审查资讯。去年七月第三次国际审查时，审委
则点出性平教育不足，也提醒台湾须按时推动同婚立法。
不止于此，马政府在○九年签署人权两公约后，总统府人权咨询委员会也曾邀请国际专家
学者来台审查，但结论报告点出台湾应立法保障同志人权，同时对政府先进行民调的做法
感到忧心，认为“政府对人民的人权有履行义务，不该以公众意见做为履行的条件”。

先观望吧，不晓得现在这个时候在这个议题上，蔡政府能不能像面对中国一样硬起来

今年不解决 明年大选更惨喔

不可能不解决，而这是内政问题，不能铁板一块一定是要沟通协调，才能创造和谐

2017年解决掉就不会这么困扰了，但来不及啦。

我觉得先放专法过，再释宪掉也是一个办法

5月以前会解决

幸福盟开始连署到公投结果出来超久的欸 自己没沙盘推演？

2017年改民法这次公投就变成了废除民法条文了

yor说的没错 虽说公投不能推翻宪法 但可以推翻法律 只要公投法没禁止人权公投 反同就能提案 下福盟已经威胁民进党 若立法不照他们的意而推同婚法 2020他们会再搞公投 就会是对同婚法的复决公投也一样像这次来搞臭民进党 dpp吓死了dpp若不把公投法的洞补起来 2020会再死一次依法来说 反同可以公投废掉同婚法 但政府依照释宪文要另立新法保障同志 所以直到立出反同满意的法律 否则他们可以一直玩公投。所以首要目标是修改公投法 禁止人权公投 这才最重要

他们可以一直玩公投，我们也可以一直玩释宪啊！除非反同敢修宪法第七条

问题是释宪一次要等待很久的时间 释宪过了又如何 还不是要等立法院立法 玩这种轮回 伤的是同志 对反同来说根本没损失

猜测最后是带婚姻两字的专法

yor讲的才对 另大法官认为民法专法都可以啊 所以为什么不能用公投推翻？

从头到尾，最好的策略就是拖过2019/05/24，让同婚准用民法成为事实，想婚的同志立刻去登记拿身分证，人数一多，再拿这事实回头来修民法。这策略才是上上之途我是不知道那些急欲与护家盟正面对决的、或是说2017就应解决的人，到底有没有想要同婚过关就是了

觉得随便了，中华台北的同志不值得认真帮他们

公投可以只推翻部分条文 所以就算修民法一样会被拿来公投 就像反性平公投不是要废掉整部性平法 只是要求拿掉同志的部分