【内幕】“立委”赖清德曾提案支持 吵了20年的代理孕母立法露曙光
黄驿渊 2017年09月29日 15:30:00
国内争论长达20年的代孕立法露曙光！尽管涉及同性婚姻的《民法》尚未完成修法，据了
解，卫生福利部国民健康署已草拟完成“人工生殖法修正草案”，新增代孕专章，并决定
在今年底前，先锁定现行异性夫妻代孕的三大议题召开专家会议，加上执政党立委也有人
酝酿提案，代孕立法下半年可望重启讨论。
今年初，艺人小娴因为无子宫而必须到国外寻找代理孕母的新闻曝光后，让民间倡议了20
年的代孕立法再度被热议。长年推动代孕的和信医院药学进阶教育中心主任陈昭姿，接受
《上报》采访时对新任阁揆赖清德喊话，“不孕夫妻真的等太久了！政府应迅速解禁，后
续并赶快讨论同志的代孕权益。”
赖揆当年也力挺代孕
事实上，医师出身的赖清德，过去担任立委时曾在2002年提案修法让代孕入法。他当时主
张，20岁到40岁、曾生育过的妇女，只要经检查及评估适合，就可成为代理孕母；同时还
主张让没有婚姻关系的“同居男女”也可适用人工生殖，但只限采试管婴儿等体外授精方
式受孕，禁止代孕。
赖清德当时表示，台湾有许多不孕者，因为缺少子宫、精子浓度严重不足、身体机能不适
合受孕等“生殖残障”，但基于人人皆有生育权，不应剥夺人民传宗接代的权利，所以才
提出代孕立法。
国健署现正研修的草案，是在现行《人工生殖法》增辟“代孕生殖之施行专章”。所谓“
代孕生殖”，指的是以人工生殖方式，委托代孕者（即代理孕母）孕育及生产胎儿。
据透露，新政府上台后，去年8月底，国健署已把研修后的最新版草案送进行政院审议，政
院并在去年底回函国健署，认为草案仍有三大疑虑须充分讨论，一是代孕者的探视权、亲
权、反悔权，二是在职代孕者在怀孕期间的社会福利措施，另则是牵涉代孕仲介的“居间
代孕服务机构”如何管理、认定等。经半年征询相关部会意见并蒐集国外案例及作法后，
国健署近日拍板，预计在年底前召开专家会议凝聚修法共识。
另一方面，立法院社福及卫环委员会的民进党立委刘建国也酝酿提案，正草拟“人工生殖
法部分条文修正草案”。
同志适用代孕吗？
至于同志是否适用代孕，国健署目前并未打算纳入年底前专家会议的议程，倾向脱钩处理
。国健署官员表示，此会议是根据行政院审议草案后的意见，进一步再征询专家意见，因
现行《人工生殖法》第一条文字限定是“不孕夫妻”，加上释宪内容只限定在“婚姻章”
，因此人工生殖是否扩及同性婚姻，“还要看《民法》未来怎么修”。
自1996年起就公开不孕身分、且站出来倡议代孕立法的陈昭姿说，台湾历任多个政府都已
讨论过代孕立法，甚至在2004、2012年还两度开了公民会议凝聚社会共识，找出最大公约
数，民调也有过半民众支持，“如今已没什么理由可再反对”，曾支持代孕立法的赖清德
如今已身为院长，更应积极协助修法。
国健署2013年底就曾针对全国22个县市、20岁以上民众进行民调，结果发现，68.1%民众表
示不赞成继续禁止代理孕母技术；有85.6%赞成针对某些特殊情况、在有配套和管理条件
下，将代理孕母技术纳入规范，提供给经过评估、有特殊需要的民众；88.3%赞成由委托
者提供营养和健康风险的补偿给代孕者。
代孕会让女人变成工具吗？
不过，民间一直有反弹声浪。据了解，新政府上台后，陈昭姿去年就曾积极游说民进党立
委协助提出代孕修法，但连署过程不顺利，迟未有立委敢提案。至于绿营如民进党前立
委、台湾女人连线创会理事长黄淑英，多年来也是主要的反对者之一，她曾公开表示，代
孕恐把女人商品化，更把子宫当成不孕夫妻的生产工具；蓝营如曾任儿福联盟执行长的国
民党现任立委王育敏，也持反对意见。
“两个女人互助，怎算是把她们工具化？”对于反对者意见，陈昭姿说，子宫本来就是工
具，且代孕更必须尊重代理孕母的意愿，“当有高度意愿时怎么会说是工具化？”况且不
孕的女人无分有钱、无钱，她也质疑，要谈“工具化”，现行传统家庭对妻子、媳妇的工
具化程度甚至还比较高，健康的女性应该要同理不孕、在生理有困难的女性。
至于同志权益，陈昭姿也说，她一向支持立法保障同志代孕权，但现行异性恋不孕夫妻的
代孕权已拖了20多年，她主张赶快先让社会有共识的条文通过，然后配合释宪及民法修正
，下一步赶快讨论如何保障同志代孕的权益。
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