http://www.civilmedia.tw/archives/45968 (图片见网址)
LGBT模范自治体─大阪市淀川区公所同志友善施政 文／宋瑞文（旧名宋竑广）
“想和同性伴侣养小孩，打电话去领养机构询问，咨询状况却出人意表，无法沟通，不免怀
疑起自己‘我们连想对社会有贡献也不行吗？’感到悲从中来。”“同志家庭在日本绝对不
会少，现在就有很多同志养育子女。”
在大阪市淀川区公所办理的同志聚会里，不同意见此起彼落，区公所职员进一步整理出结论
：“担心小孩被歧视的家长不只同志，老年家长、身障家长、外籍家长等等都会，首先，改
变人们的看法很重要。”“一个适任的家长，有歧视偏见或排除同志是绝对不行的。”
首屈一指的同志友善区公所
这几年，同志权益在日本的中央与地方政府皆有进展，但在台湾对于比拟婚姻制的登记制较
为关心，其他日本同志权益进展便缺乏同等的曝光，而事实上，从同志的整体权益，与政府
的友善表现来看，还有很多优秀的日本案例值得另眼相待。这回“台日同志新闻”的主角、
大阪市淀川区，便是可圈可点、令人盛赞不已的佳例之一。
大阪市淀川区在2013年开全国风气之先，发表〈LGBT支援宣言〉，透过在职进修、手册宣传
等方式，推广同志友善环境；2014年，更和非政府组织“虹色多样性”合作，进行各式各样
的同志平权工作，吸引不少媒体注意。标举友善招牌的政府单位，不在少数，但淀川区所展
现的积极与诚意，倒是日本罕见。
一走近淀川区公所，在门口就有代表同志友善的大面六色彩虹旗；标榜多目的使用的厕所，
也有彩虹标志；为免民众看到六色彩虹不明所以，白板上写了清楚说明；在给市民阅览的文
宣架上，有同志新闻“虹色news！”；步上楼梯，职员们正在进行同志友善进修，所见所闻
都是友善话语，给人温暖与勇气；包括区长在内，全体职员（含约聘与临时职员）参加课程
时，识别证上头也都有彩虹标志（见下图）。
施政成效分明
淀川区的同志友善施政，不是只有名目，更有扎实的内涵。官方报导上，区公所全体职员共
236人无一遗漏，哪一天哪一回有多少人次上课才达成全员普及，数据分明。除了基础的友
善课程，还有进阶的、培养员工成为活动领队的工作坊，学员们要带“功课”回家，比方想
像自己是不出柜的同志，或者家人中可能有未出柜的同志，如此生活会有什么不同，写成报
告带回来讨论。
负责同志友善业务的股长松山雅彦说：“2014年4月时，我分发到市民协作课。其实之前在
别的单位上过友善课程，但除了‘也有这样的人啊…’没有别的感想，4月到这边后，自己
想了很多状况，比方说如果儿子跟我说他想穿裙子，我会怎么回答，为此烦恼了两个月。之
后和同志当事人谈过后，让我有新的认识，我只是担心社会会不会欺负这样的孩子，可是女
儿也好儿子也好都是自己的孩子，支持他们不正是父母的职责吗？”
不管在台湾或日本，一般人和公务员的互动，多半是民众受不了了跑去抱怨，行政部门好不
容易才开始想办法处理，但在淀川区，是行政部门主动向民众询问“有没有什么问题或困扰
？”而且还是一般人缺乏关注的同志族群，因而获得好评，渐渐出现“想移居过去”之类的
回响。
在2016年度，淀川区公所和非政府组织合作，透过大大小小的公家管道反复宣传六大项服务
。一、意见交换会，一年四次，由同志当事人和区公所职员会谈，视主题商议具体的施政内
容。二、启发活动，为促进社会对性少数的理解，每年举办两次演讲，一次以职场为主题，
另一次是教育，不论哪一场都包括基本介绍，让新手方便参加，并透过文宣、展览、新闻等
，宣传同志平权。
三、同志咨询专线。一个月八次，每次五小时。不方便利用电话的听障人士，可约面谈。四
、交流空间。每月两次，开放社区的交流空间，在那里，同志可以利用网络取得在家里和学
校不容易取得的友善资讯，在图书馆等地不易取得的同志书籍，或者和同好自由活动，也可
以预约咨商。五、区民意识调查。透过对区民的民调，了解友善工作的成效。六、联合都岛
区、阿倍野区，三区共同发行、推广“给学校教职员的LGBT友善手册”。
图片：淀川区公所介绍六大项同志服务的宣传小册封面封底。 （来源：淀川区公所官网）
每一项服务工作都有不同的内涵，例如从咨询专线的来电里，可以发现同志在不同年龄层的
困扰等等。一般政治人物的友善宣示，常常只有表面，例如领袖表示友善，组织却无作为，
成员也一无所悉；相反的，淀川区公所透过抽样问卷，了解居民对同志友善工作的认识状况
，分析并且调整施政。值得一提的是，有3成民众是透过区公所纸本刊物而非一般媒体、网
路得知，应是不善利用大众媒体的老年居民，突显了区公所文宣的长处。
在淀川区公所发行的学校友善手册专题新闻里，可以感受到市民协作课负责股长松山先生的
理念：“要像做草根运动一样，不踏实是不行的。”手册募集了同志学生心声，从相关座谈
的回收问卷里，确实掌握宣传成效：还有友善政策对第一线教师的影响：“文部科学省宣示
对跨性别中小学生的友善措施内容，还说‘没有（性别认同障碍）诊断证明也可以帮忙’，
真是太好了。”“虽然有政策布达，但还是有很多学校不知道怎么做，同事没有出柜的，闲
聊时对同志缺乏认识也是家常便饭。”
对多元社会的愿景
区公所职员小林女士说：“希望有一天，（目前还不方便出柜的）同志老师和他的伴侣，可
以承欢膝下。学校友善手册的封面，画的是10年后淀川区的愿景，有外籍人士的子女、身障
同志和老年同志等等。虽然是以同志角度切入，但其实透过这本手册，还可以切入许多的少
数族群，我希望它不只是改变世界的契机，还能改变我们看待事物的角度。”
世界各国的同志权益，有不少是共通的，不管台湾或日本，应该都有出柜或者职场友善等题
目，而在日本淀川区公所办理的同志座谈里，有的在台湾倒不常见。例如2015年3月意见交
换会主题是“LGBT与防灾”，对于区公所职员来说，防灾是熟悉的职责所在，“但阪神大地
震都过了20年，相关资料里却没有同志的身影。”重新感受同志在社会中的缺席。对于行政
部门的他们来说，一般灾民的生活就已经很复杂了，如何对应到性少数的存在，将是更需考
量的课题。
图片：淀川区公所发给学校教职员的同志友善手册封面，标题是“性有各种光谱──如何营
造与守护学校安心．安全的环境”。
从自身业务思考同志的存在，在比较常见的、负责家暴业务的保健福利课也是一样，该部门
的职员感想是：“和伴侣的关系，越是亲密他人越是无从得知，有封闭的特性，虽然希望有
人知道，但对谁都说不出口，有着独特的封闭感。或许家暴的受害者，和性少数的各位，有
类似的感受吧。即便只是发声也好，希望能尽自己的一份微薄之力，让淀川区成为，即便身
为少数，也能够安身立命的典范社会。”
毕竟是政府部门，淀川区公所的积极作为，给民众新的政治期待。参加过活动的学生说：“
在淀川区看到日本最棒的同志支援服务，让人感受行政部门的可能性，虽然也有和公部门关
系良好的NGO，但做到这个程度，有着民间无论如何也无法企及的层面。相对于认真接待同
志的区公所职员，现在还慢吞吞的日本政府，或许可以托他们的福，而有所改变。”一般备
受赞扬的政府作为，多半是经济、环保等题目，在这里，性别相关施政，同样可以燃起民众
对政治的希望。
就像连结起不同族群的区公所职员一样，听障同志组织代表山本芙由美，有类似的心得：“
我实在非常高兴，淀川区第一次办理和同志的意见交换会，题目就有听障同志，听障同志有
‘听障’与‘LGBT’两种身份，是复合型的社会少数，要怎么解决相关困难，还有许多要学
习的地方，希望淀川区可以成为，包括听障同志在内，各式各样的人都能顺利生活的社会。
”如同前面提到的咨商专线可以另约面谈，淀川区的许多同志服务都备有手语即席翻译。
图片：淀川区公所第一次同志意见交换会，以听障同志为主题，学习用手语来沟通听障同志
事务。
小结
同志活动备有手语翻译、顾及不同身份同志的淀川区，目前还没有实施登记制（评估中），
但因为在各个层面的积极友善作为，在日本一样蔚为话题，可见登记制或婚姻平权，只是同
志权益的一个面向；同志如何要求、评估政治人物或政治部门的友善程度，还有许多可以切
入的角度。
反过来说，对于社群出身的候选人也是一样，自2001年台湾首两位同性恋立委参选人詹铭州
、陈文彦开始，同志参政已不是新闻，但发展到今天，同志政见的详实程度，却不见得与时
俱进，当年詹铭州提出包括伴侣权在内的“工作社福”、“公民参政”等八大项完整同志政
见，而如今是否存在着，青出于蓝、兼顾不同身份同志的、具体详尽的施政蓝图？──被称
为“LGBT模范自治体”的淀川区，是同志可以借镜取经的理想乡。
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