护家盟若要阻止同性婚姻，应该发起的是“赞成同性婚姻”的公投
2015-11-17 17:06:53
由“守护幸福家庭行动联盟”（简称“护家盟”）成员和其他反同团体组成
的政党“信心希望联盟”以及护家盟成员组成的好伙伴“下一代幸福联盟”
，日前召开记者会宣布将启动“保护家庭公投”连署，要捍卫家庭、保护儿
少，提案连署“婚姻家庭制度若变更须经由全民同意”。
（笑死人了，结个婚要全民同意。敛财邪教就是敛财邪教！干！）
正常来说，公投是为了补足代议政治的不足，信望盟记者会指出目前立法院
的一些困境，包括立委数目太少导致各委员会的人数太少，这的确是立委减
半之后会遇到的问题，所以应该要给他们一个肯定。同时，他们提出的这个
公投，可能是台湾制定公投法以来，跟蓝绿、统独、国家认同等议题最没有
相关的，可说是一个重要的公共政策，所以当然要来“支持”一下。
然而，根据现有的公投法，信望盟和护家盟提起的公投若真的成案，反而会
阻碍自己的主张实现。我认为，护家盟若要阻止同性婚姻，应该发起的是“
赞成同性婚姻的公投”。对，没有看错，我是认真的，让我们来看一下公投
法的规定，就知道为什么这才是正解。
▎公投是用来否决议案用的
我国的公投实行和公投法制定过程和核四有密切的关系。不过，最奇怪的是
，常常有人提出跟自己相反的主张来投。例如，一向主张“续建核四”的国
民党，在2013年江宜桦一上任行政院长的时候就抛出“停建核四”的公投议
题；长期“反核”的民间团体当然是赞成使用公投的，但是他们都认为应该
要来公投“续建核四”。另一个例子是，2010年，强烈反对两岸经济合作协
议（ECFA）的台联，大力推动“签订ECFA”的公投，而且还被赞成ECFA的政
府大力驳斥。
怎么会这样呢？其实，道理很简单，现有的公民投票法“通过门槛”规定太
高，以致于可以轻易把一个议案否决。这就是为什么公投法被称做“鸟笼公
投”，而且这还是法案主要起草人陈文茜自己发明的称呼呢！让我们来看一
下为什么会这样。
▎公投的程序1：成案门槛
一个公投案要成立，其实是相当困难的。首先，必须蒐集到千分之五的公民
，约十万人的纸本连署，经过审议后才能进到下一阶段。第二阶段必须要有
百分之五的公民，也就是约一百万人，在六个月内完成连署。这两个门槛事
实上是非常高，尤其对于发动公投的公民团体来说，常常都不一定有资源（
人力、物力）去做宣传以及蒐集签名，而科技发达的今天，内政部在公投法
的修正相关讨论当中，有关“电子连署”始终没有排进讨论议程。不过，信
心希望联盟看起来满有钱的，有不少大老板支持，包括王雪红在内，而且还
有遍布全台的宗教网络，所以要将公投成案可能不一定会是困难的事情（但
是其他的公共政策公投可能就没有这么幸运）。
公投成案之后，必须送交“公投审议委员会”审议。这个设计本身就跟连署
的设计互相违背，因为连署就是为了确保一定人数的民意想要使用公投，也
可以防止人民太过频繁地发起公投案。但是，在经过人数不低的连署之后，
又加了一个由21位委员组成、不具民意基础的审议委员会来审议，可以否决
掉公投成案。不过，因为守护家庭是一个重要的价值，所以我们假设公投审
议委员会不会否决这个提案。
好了，到这边关于成案门槛的讨论只算是前言而已，公投法最大的问题是，
“通过”的门槛高不可攀。
▎公投的程序2：通过门槛
公投和罢免的“通过门槛”几乎是一模一样：必须要有一半的选举人出来投
票，以及投票的人当中过半数的人支持，才能够通过公投案及罢免案，这又
称做“双二一”通过门槛。五成投票率看似不高，但是事情没有表面想得这
么简单。从台湾各级选举的投票率来看，最高的总统大选也不过是75%左右而
已，例如前两次总统大选分别是74%及76%。假设我们以75%投票率来估算，要
反对一个公投提案只需要掌握25%的民众支持，请他们不要去投票，这样就可
以轻易把公投案否决，因为投票率不到50%即视为否决。
事实上，之前我们曾经成案过的公投案有六个，反对方都是大力宣传“不要
领票”，而不是反对该议案，而这六项公投案都是因为投票率不到而否决。
所以，如果护家盟这个时候推出了“要改变婚姻制度需要经过公投”的公投
，而且也顺利成案，那么必定是无法通过，因为非总统大选的投票率很难达
到这么高（各种地方选举“补选”的投票率，通常有个四、五成就算是非常
高了，甚至三、四成投票率的也很常见），就算真的成为全国瞩目的焦点议
案，反对方只要宣传说：大家不要去投票！那么，只要掌握少数比例的人，
就可以否决议案，那岂不是变成“改变婚姻制度不需要公投”？
现在的公投法问题就在这里。原本应该是用来解决重大争议的公投案，但却
因为这个投票率的通过门槛设计，把不去投票全部视为否决，因此，让身为
少数的反对一方，可以轻易使用弃权方式来将赞成的多数一方之选择给抹杀
（PTT乡民的精准又中肯文章）。如果根据过去选举的投票率来估算，“赞成
提案的人至少要是反对的两倍，才不会被否决。”这就是公投之所以被称做
鸟笼公投的原因之一。
▎应该发起的是“赞成同性婚姻”的公投
就是因为投票率必须达到五成的设计，所以我们的公投通常是拿来否决议案
用的。所以在目前的公投法之下，护家盟应该要先发起“赞成同性婚姻”的
公投，然后让这个提案因为投票率不足而被否决。
根据各家民调，现在台湾人民赞成同性婚姻的比例，大概在55%~65%之间，已
经超过半数，而且比例比十年前上升非常多。然而，不用担心，想像一下有
投票权的公民有100个人，其中60个赞成、40个反对同性婚姻，投票率用最高
的标准来看算七成好了，所以会有30个人不去投票，这下子有意愿投票的人
，选择偏好会变成42:28。这时候，只要叫这28%有意愿投票反对同性婚姻的
人通通不要去投票，就算赞成同性婚姻而且有意愿去投票的人全都去投票了
，但投票率也只有42%而已，即使得票率100%，但因为投票率没过半，所以议
案就被否决了。
▎所以该做的是？
为了让护家盟和信望盟现在发起的这个连署和公投有意义，我们该做的事情
，应该是先支持修正公投法。而这已经有人在做了，而且也写了不少东西告
诉大家为什么要修订公投的门槛、怎么修订法，有兴趣的人可以参考“岛国
前进”这个公民团体，公投Q&A。关于公投法的修正，目前连署是进行到第二
阶段，而且在十一月底之前必须蒐集到一百万份连署！时间相当紧迫啊！
在短时间内动员应该是护家盟和信望盟拿手的事情，为了守护家庭，必先补
正公投法。帮助了通过公投法的导正之后，也可以让信望盟累积更多的政治
资本，并取得更多人们的信任感， 绝对是一个利大于弊的策略。而且，公投
法修正之后，就不会再有人一直想要去成案一些跟自己立场相反的题目了。
这样一来，想要否决同性婚姻，就可以去发动反对同性婚姻的公投；想要保
护家庭，可以去发动不许离婚的公投、强迫每对夫妻一定要生小孩的公投、
推动守贞教育从国小一年级开始的公投之类的，但这些在公投法修正之前，
都是空谈。
小结来说，因为我们公投法当中的“通过门槛”太高，导致公投是拿来“否
决议案”而非解决争议，更无法适时发挥直接民主对代议民主的补充。公共
政策的公投，其实不应该设立投票率门槛的。
▎更多公投法的讨论：
关于核四、公投法、罢免门槛的一些小故事
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关于公投的6个Q&A：废掉门槛会让少数绑架多数？不废才会
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