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作者: crazybaby ( 小金(Kim)) 看板: PublicIssue
标题: [讨论] 浅谈公民审议(1)简介与正统执行过程概述
时间: Sat Aug 30 14:05:52 2014
公民审议，是审议式民主的一种方式，起源自20世纪初期的丹麦，在欧洲
发展纯熟之后，于21世纪初引进台湾，在台湾的公民运动界掀起一股小小的热
潮，至今为止，许多重大的争议型政策，都曾经召开公民审议会议来让一般民
众参与讨论，例如‘废死’、‘性交易合法化’及‘代理孕母’等，网络上都
可以找到相关的资料。
我不知道在这个板有多少人关心这个议题，但是我觉得我今天想要讨论的
内容，应该很符合本板宗旨──如何让人民实际参与政策制定。
最近我以观察员的角色，刚陪着办完“流浪犬管理政策公民审议会议”，
全程的旁观参与，让我有非常多的感想要跟大家分享。
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公民审议的定义 :
针对议题，找20位具投票权、对该议题无既定立场的公民，先帮他们上课
、给予讨论过程所需之各种知识，然后再进行讨论，最后形成政策结论共识。
公民审议操作的流程概述 :
(1)选定执行委员会成员，务必涵盖该议题各种既定立场，比如以废死来说，就
是执行委员会必须包含赞成废死者、也必须包含反对废死者，执行委员会的
成员是该领域已经非常知名的、有代表性的人士。
通常执行委员会的成员人数为7至12名不等。
(2)由执行委员会多次开会讨论，确定“公民审议会议”的各项细节，从会议地
点、会议流程、会议资料，也就是说，所有的事情都由执行委员会决议，不
会受到政府机关或是特定某利益团体所影响。
(3)公民审议会议，最大的宗旨就是公正、公开、透明，所以必须特设一个网页
，将所有资讯、各种开会决议等，都放在上面公开。
以“流浪犬管理政策公民审议会议”为例，网址为http://www.ccaw.org.tw/
(4)召开记者会、向全国人民宣布可以开始报名了。
以“流浪犬管理政策公民审议会议”为例，我们有开记者会并发布新闻稿
http://www.ccaw.org.tw/zh_TW/conferences-content/id/16/
(5)报名截止后，从报名名单中挑选出20位公民，其挑选的方式，是由执行委员
会共同决定之，由于执行委员会成员内含各种不同观点的代表，因此执委会
的决议就具有公正的客观性。
(6)之后分三周召开5天的公民审议会议，分成2天预备会议、2天正式会议、1天
结论会议，结论会议当天下午还要开记者会向外界共同宣读政策决议。过程
当中，所有的公民都同吃同住，全程参与。
细述如下
A.第一周，2天预备会议，重点在传授必备知识给公民，因为公民若无既定立
场，当然平时也不会对于该议题有深入了解与正确资讯，这时就在预备会
议给予补充，简单说，就是帮他们上课，上整整两天。
在预备会议结束前，公民必须决定“想听哪些专家怎么说”，并开出专家
名单，由执行单位负责邀请，于下一阶段进场与公民对谈。
以“流浪犬管理政策公民审议会议”为例，在公民的自主讨论决定之下，
我们邀请了中央政府、地方政府、宠物业者、兽医师、动保团体代表等。
在台湾公民审议历史上，目前为止，“流浪犬管理政策公民审议会议”邀
请的各面向专家多达18人，为迄今为止创纪录最高人数。
B.第二周，2天正式会议，第一天早上先让专家们进场与公民对谈，随后就完
全只剩下20位公民，在主持人的带领之下自行讨论两天。
讨论的结果会选出1-3位代表来把结论写成报告。
C.第三周，结论会议和记者会，早上先由所有公民逐字逐句确认写好的报告
是否正确无偏颇，下午随即公开召开记者会向外界公布内容。
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所有的开会我都在现场，我未发言但是全程参与。