我支持宠物出入公众场所应有成人伴同并采取防护措施但我有点看不懂您倡议的重点应将攻击性之宠物规范成"宠物"?防护措施定义为牵绳?依动保法定义,"宠物"是有人饲养或管领的伴侣动物具攻击性之宠物出入公众场所应采取防护措施您是希望把宠物“犬”都视为“具攻击性”之宠物吗?那本来是掠食动物的猫呢?浪犬街猫都要加强收容吗?再则,您举的案例其实现行动保法都有相对规范车祸(狗追猫到马路上也是)可以用5-4处罚或劝导咬伤等攻击行为则是有第20条的防护措施规范
https://goo.gl/Sw1Ckx (农委会的公告规范)总结来说,我觉得先要求(教育)饲主责任比较重要法律修得再严厉,如果无法执行,只会造成反效果