（本文以《戒严时代女性比较安全？那可未必——评《军国主义下的性治理: 战后台湾“
军民乐园”研究》》为题，2024/9/20刊登于沃草，连结：
https://watchout.tw/forum/NVtxZatCDyIhnS34uT5y）
时常有人将“现在社会就是太民主自由才这么乱”，反复吟诵戒严时代的安全与美好，然
而社群媒体日前揭露过往掳掠幼女卖为雏妓、女性充斥不安的历史，颠覆了这种说法。然
而，过往官方叙事中对女性“安全”的定义，与现今截然不同，更成为推动设置“军民乐
园（后称特约茶室）”的理由。这本《军国主义下的性治理：战后台湾“军民乐园”研究
（1951-1992）》，正是探索这一段历史的最新研究著作。
本书缘起于2018年国民党在台南市设立慰安妇铜像，主张政府应向日本声讨公道，以此发
动对执政党的政治攻击和鼓动国族情感，引起论争，然此遭人们指出，这些声讨公道者却
对国民党威权时代设立的“军民乐园”刻意忽略不提，遭询问时更主张“跟慰安妇不一样
，他们是自愿又有领钱，没问题”，引起抨击，反射出背后中国和台湾民族主义的政治情
感动员。为廓清军民乐园的发展变迁，及其军国体制和性别结构，进而推动此方面的转型
正义，本书以此为出发点探索过往。
回顾过往娼妓史、慰安妇、冷战东亚跨国性消费等研究，娼妓被视为不同于贤妻良母、强
国强种的阻碍，但又与军队性需求、军国阳刚异性恋文化形塑和社会安全密不可分。故十
九世纪起，由国家强制力介入管制，而本地协力者、参与者（当事人）自愿抉择的能动性
，“性工作者=性病传染源”、“保护良家女子”与“娼母二元论”等观念具体化，公娼
制度逐步形成。
上述这些要素成为二战慰安妇，以及战后日本、韩国和台湾为了慰劳美军与军人、保护“
良家妇女”而形成之跨国性产业的背景观念与体制基础，且此一制度当时并未成为战后审
判中，认为应该重视、审理的“罪行”。在上述观念、结构和中国内战脉络发展下，出现
“军民乐园”设立之议。
1952年参谋总长周至柔指出，军中手淫、逃兵等不良行为和军纪问题严重，加上“限婚令
”和低薪使军人难以娶妻，他担心强奸民女等犯罪行为会持续出现，导致观感不佳，而为
了保护“良家女子”，他以中国自古均有军妓，和日、美、英也都有特种妓院等国族主义
和现实理由强化正当性，提议设立军民乐园，获蒋介石许可，指示试办。
军方以“官营商办”的模式办理，承包商人多有当年协助日本设立“慰安所”的经验，协
助“招募”侍应生，而侍应生条件随着法制化日趋完善，如有未成年、掳掠、买卖等触法
问题，责任也全由承包商负责，军方全无责任。至于当时“慰安妇”不仅不是国府重视的
“事”，反而是设立“军民乐园”的合理与正当理由。
随着办理扩大化、常态化与法治化，地方政府、军警、承包商形成协力体制，进行选址、
空间与秩序规划、公共卫生、内部管理、回应舆论等分工。军民乐园则更名为“特约茶室
”，并不对外营业，以淡化负面印象，对内则强调侍应生与军人的买卖关系，侍应生负担
公卫责任，检查也由未具专业之军医进行，更限制相处时间，以免军人和侍应生产生感情
。而“美军特约茶室”亦以“保护本国女子”、用性促进国民外交的考量设立，以供美军
所用。
当时侍应生的来源可分为军眷、自由从业、人口拐带、女囚、私娼、养女和原住民女侍应
生。有些军眷因失散而从业，但因在军国主义体制下，军眷被视为良善、稳定军心、从属
于军队的所有物，高于侍应生，因此会尽速让其“从良”为母；外岛则由特设机构聘募、
审核以确保边境安全。
虽有部分虽来自办理业者依照规定进行自由招募，但仍然出现拐带未成年少女卖当侍应生
，或诱骗未成年女性并以暴力强迫为娼的情况产生，而当时特约茶室更找流氓做保镳，受
害者众，且这些行为手段更与慰安妇口述经验下的情况相仿。
而目前虽无大量证据证明，曾有女囚为了减刑充当侍应生，或军警合作将私娼转送军民乐
园，然当时口述、社会说法、小说乃至国民党中央委员会妇女工作会刊物都曾提及，妇工
会甚至支持将私娼充当军妓。而原住民女侍应生的聘雇，军方则有资料证明，台湾省政府
更曾致电国防部禁止再招募原住民侍应生，以免影响“淳朴的山胞”。
茶室规范是否有效实无法确认，因政府重视的是消解性欲，和营造“娼妓肉体污浊、但仍
有爱国高洁灵魂”的对内宣传，性病防治检查均未彻底，亦未曾切实评估。另因军民乐园
只解决性的苦闷，却不能让军人宣泄情感需求，加上军人只能在军民乐园和军营学习与异
性乃至同性情欲互动的模式，留下日后的不良影响。
随着1980年代末台湾女权运动的兴起、冷战终结和自由民主化，加上性别意识形态的转变
，以及国内对雏妓、慰安妇议题的讨论浮上台面，这套由军国主义体制、传统保守道德与
性别体制、冷战结构和中华民国动员戡乱体制构筑而成的军妓制度也逐步废止。
本岛废止时间并无资料佐证，金门和马祖则于1990年和1992年废止，金门废止的原因更是
逼良为娼、未成年人口贩卖之故，且检方最终亦为自栩严格审核的军方文过饰非，将责任
全放在承包商身上。随后虽有奸杀案出现而恢复设置的呼声，但在社会舆论抨击和女性主
义思潮抬头下，最终并未卷土重来。
特约茶室也卷进慰安妇争议之中。立委陈水扁曾以“国民党时期的慰安妇制度—特约茶室
”质询国防部，但国防部主张特约茶室跟华西街公娼一样是自愿就业，跟慰安妇不一样，
并表示军妓制度不是压迫女性，未来也不再需要军妓制度，赞同废除，借此将过往责任一
笔带过。显示国民党政府并未认定当年的措举有何问题，以及反省威权体制带来的伤害。
而2001年日本右翼漫画家小林善纪《台湾论》出版，使慰安妇与军民乐园成为中国左右翼
民族主义者和台湾民族主义者论战的焦点。该书引用奇美董事长许文龙等人的言论，认为
慰安妇有自愿参与者，引起冯沪祥等泛蓝政治人物、《联合报》、现代妇女基金会（董事
长潘维刚为时任国民党籍立委）和妇援会董事长黄淑玲等妇女团体砲轰。该书作者批评“
在台中国人”断章取义、捏造书中没有的言论，而许文龙为己辩护外，也指责国民党应先
反省军民乐园。独派学者质疑，若关心台湾女性，为何不面对军民乐园？
同时，妇援会虽痛批许氏模糊焦点，但当年其承诺调查军民乐园的事情，至今仍未见实践
。统派政治人物以反日逻辑谈论慰安妇，不仅回避男性军人性暴力、保守道德观压迫慰安
妇生存空间等情况，更运用中国国族主义进行政治动员，强调是中国人拯救了受害者慰安
妇，更批评台湾民族主义者继承压迫慰安妇的日本精神。
然而论争双方亦抱持近似的传统性别意识、逻辑与行动，使得议题思考走向单一化，于是
许多女性主义者指出更多思考方向与多样性，并提醒妇女运动替过往翻案时，应留心再制
过往性别意识的可能性。这也为未来研究战后台湾女性遭性压迫的历史，提供了更多的思
考出路。
本书不仅提及国族叙事、军国主义体制和性别体制共构的危险性，并指出回过头来以多元
复数侍应生的生命经验，去反思此一具有延续性、跨国性的体制暴力所带来的伤害，亦使
台湾人检视外来政权对于女性的影响，更推翻“戒严时代很安全”的说法。
透过阐明威权统治下，军国、性别共构体制压迫的不公义，利用女性巩固国民党政权及其
保障社会安全的神话，能使我们进一步梳理、曝光过往进行性压迫与加害的协力体制及历
史，更从性别面向去揭露和反省过往威权时代性别意识的逻辑思考谬误，推动性别面向的
转型正义，才能让我们更贴近地理解战后台湾史的多面性，并从历史中学习正确的性别意
识，也能够跨国际、跨时性地思考性产业背后的真实情况。
多面向的理解历史，才能够让我们反思、补偿和修正过去的过错，推动转型正义，不再重
蹈前人覆辙，也能够让我们看穿政客操纵慰安妇等性别议题的阴谋，跳脱中国民族主义操
作的对立，也反思台湾民族主义的盲点，更进一步重新认识战后逐渐被人遗忘、却应认真
审视的历史，建立一个更公义的社会。