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新闻稿：
# 两个首次 优化图书采购禁低价折扣 扩大县市对接平台及出版社计次付费电子书
文化部长史哲：公共出借权跨出大步
为因应阅读形式改变，加速出版业数位转型、鼓励读者迎上数位阅读趋势，并持续
创造合理利润环境，文化部今公布，各县市在配合优化图书采购，保障出版社获得定价
7折以上利润前提上，文化部将扩大县市政府对接平台与出版社的计次付费借阅电子书点
数。文化部长史哲表示，虽然文化部并非公共图书馆主管机关，但为支持出版产业，希
望透过两个首次对县市图书馆的政策，鼓励县市政府主动响应、文化部加倍投入，以首
年1亿元规模，让“公共出借权跨出大步”，达到保障实体出版永续及促进数位出版发展
目标。
文化部表示，今年初出版产业面临严峻的电商流血折扣战事件，文化部除持续与出
版产业沟通及进行立法研究，并与数位部邀集出版产业及电商通路代表召开及组成“图
书折扣秩序议题”对话平台。同时，文化部更积极的研议及推出各项出版产业扶植政策
，包含以实体书店为主的文化成年礼金、各县市创新书市，以及将于9月正式上路，促
进电子书发展的扩大电子书计次借阅、实体图书价格保障的优化图书采购机制。
文化部指出，依出版产业营业销售额分析，在面临全球阅读习惯翻转的时代，台湾
数位出版的产值至2022年止，仅占整体出版产值的4%，推估可能因素包含电子书数量尚
不足、读者阅读习惯尚未改变等。因此，文化部在参考及分析国际及国内试办“公共出
借权”及多数县市已展开的“计次电子书借阅机制”情况，并与各县市、出版社等历经
数月的密集沟通、讨论后，推出“打开点数限制”的扩大电子书计次借阅政策。
文化部表示，首年文化部将以1亿元预算规模，在文化平权考量下，针对直辖市投入
购买的电子书借阅点数，文化部最高增加2倍投入；县市点数，文化部最高增加9倍，亦
即直辖市如原购买10万点，文化部将最高增加投入20万点；县市购买3万点，文化部最高
增加至27万点。期盼借此政策，改善过去因县市政府预算投入不足，读者借阅必须受限
于每月限量无法提高借阅率，导致电子出版无法扩大市场增加更多热门出版的状况；并
借由每一笔借阅支付出版社及作者相应费用，促进数位出版及阅读的正向循环。
此外，在促进数位阅读同时，文化部也持续关照纸本图书合理利润问题，各县市获
得扩大电子书计次借阅的前提，是必须配合进行优化图书采购机制，各公共图书馆除遵
照“文化艺术采购办法”规定采最有利标，并应依新修订“中央政府各机关学校办理中
文图书采购应注意事项”规定，图书采购中的图书费不得低于图书总定价70%，且应“
保障出版社实得图书定价7折以上”，文化部也将酌予补助一定比例的行政费用，期盼
更积极确保出版社获得合理利润。文化部指出，此项优化图书采购机制，也将请其余各
机关、学校配合办理。
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简单说明。
过去图书馆采购馆存图书多以低价抢标，2016年文化部就开始推动最有利标来希望
图书馆不要一直压价购书。现在这政策就是希望图书馆能够符合另外的规定，价格
不能低于定价的七成，然后出版社一定要拿到以上的收益。
然后就是加码电子书借阅，五都加码给一倍，地方加码给九倍。让能借阅的点数增加
，希望能够促进电子书的借阅。
个人看法：
就图书馆电子书服务的爱用者来说，应该是一件好事。不过现在电子书零售总算稍微
起来了，增加图书馆的借阅点数，会不会让更多人趋向使用图书馆的服务，而减少买
书呢？
然后就公布的首年一亿预算来看，每本12元，就是833万次借阅。而实际上有多少县市
的图书馆会符合采购馆藏的规定，并且拿到加倍还不知道。毕竟图书馆的预算就这么多
。要是真的都加倍给图书馆买点数了，这833万次借阅，感觉反而会让零售的电子书
平台感到痛；而本来电子书零售就很强的出版社，反而会不提供给图书馆借阅电子书。
另外图书馆被借阅的热门书到底是哪些书也是个谜。
目前只看到2021年底公布“公共出借权”的统计数字（印刷书，只有台湾图书馆、台中
新北公共资讯图书馆），同时公共出借权只统计符合资格的在地创作者。
https://imgur.com/YaYi9Wt
感觉这政策不会太好。
https://www.cna.com.tw/project/20211222-public-lending-right/