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自清朝结束后，中国本部的北京政府无力亦无心干预新疆事务，新疆形同政治自中国独立
出去，形同一闭关自守、自给自足的独立王国。自民国元年（1912）到十七年（1928），
统治这一个国度的人，是前清官僚出身的杨增新（1864-1928）。
相较于继任者盛世才、东突厥斯坦共和国等拥有众多的相关研究，杨氏治理期间之研究则
十分稀少。而与前述两者相较，杨氏治理新疆期间，为民国以降新疆少数所拥有独立自主
、不受外国与中国政府干预的安稳时期。新疆乱事迭起、外力干预日深，实始于杨增新死
后。
本书《杨增新在新疆（民国元年至十七年）》 ，作者李信成介绍了杨氏一生、杨氏治理
新疆的机遇、挑战、理念与实践，以及其统治形式，如何塑造当时新疆的样貌。
作者在绪论简介了新疆的地理形势、多元民族与宗教、历史、经济与社会等各方面，描绘
了清朝统治新疆前，以及英俄大博弈斗争下，英俄如何取得在新疆的不平等利权，和清朝
如何维持统治新疆所遭逢的困局。
第一章叙述了云南人杨增新在甘肃、宁夏等地处理回变、新式教育的历练、人脉，让他具
备了未来统治新疆的经验与能力。第二章则指出，杨氏随友入新，意外成为了政权转换之
际，新疆唯一具有长久治理经验的官员，并于辛亥革命后，在迪化的保皇派巡抚袁大化、
伊犁的革命派军队和黑道哥老会等势力之间，透过政治手腕，最终抚平动乱，借此登上了
新疆省长之位。
第三章则描绘了杨增新统治时期的内忧外患。衔接第二章，杨氏统治初期，根基不稳。因
此他伺机而动，运用安抚、分化、资遣、施恩等政治策略，并以自己的回族军队武力为最
后凭借。首先消灭了多数来自湖南的革命派、自左宗棠西征以后潜藏于汉人与军队中的哥
老会，并藉著对宗教和当地情势的熟稔，化解了因哈密王府过重劳役引起的哈密回乱。而
俄国带给新疆的冲击，则体现在清朝灭亡后，外蒙入侵阿尔泰和科布多，以及十月革命动
乱引发大批中亚突厥民族与白俄军队的逃亡，前者杨氏以军事力量保卫了阿尔泰地区（后
改称阿山），后者则透过国际法、政治与军事并行的方式，成功避免苏联入侵、弭平白俄
的反叛和中亚各族带来的动荡。
第四至六章，整体叙述了杨增新的统治理念，并从政治、军队、宗教、教育、经济、族群
等各层面分别阐明。整体而言，杨氏不喜变动，而上述各层面均不发达，加上自民国后再
无协饷，导致财政困难，成为杨氏施政的客观限制，只求自给自足，因此经济、教育等层
面均无甚发展，杨氏只借由社会现有体制维持稳定。
而主观上杨氏推行闭关自守、无为而治以及祕密警察的管理方式：任用自家亲戚、同乡、
学生和旧官吏，配合自身的回族武力压制汉人，稳固统治；将外来的政经力量和思想，结
合检查制度和新疆交通困难的特点，尽量拒之于外，若有则扼杀于襁褓之中；对内则澄清
吏治、较长任期的官吏、县长掌管司法行政各大权、降低苛捐杂税、不扰民、运用宗教力
量、不采用现代司法体制等方式，以确保社会稳定；对于当地的社会上层如汉族官僚与军
人、蒙古王公、哈密王府、哈萨克斯坦游牧部落头目、维吾尔乡约等，借由互相牵制、安抚、
给予特权与承认潜规则为最高指导原则；对于军队和政治对手则尽量弱化，也善用其长才
，以确保杨氏独断统治，避免相争。
综上所述，指出面临着国际局势动荡不安、中国内部衰弱相争、新疆本身总体力量虚弱的
局面，为保新疆与自身的安全，杨增新维持省内稳定与自给自足，避免经济受制于人，以
及俄国和国内军阀借口干预；对外则尽量以和平交涉保护自身，再趁国际局势变动，收回
俄国夺走的利权。借此，杨增新治理新疆达十七年之久。
作者在本书结论，以维护中国领土完整的政治角度指出，杨氏的统治尽管以维持新疆的旧
社会结构稳定为满足，使新疆各方面毫无发展，但杨氏统治新疆和平稳定十七年，更趁机
收回利权，实属不易，给予了一个正面的评价。
值得注意的是，本书的研究方式属于传统的人物传记史与政治史，因此尚有巨大未处理的
社会史、民族史等各层面。但这些层面正是本书为之辩白，却未处理到的部分。
例如杨氏守旧、抗拒新事物进入的统治方式，却使得新疆的社会结构毫无变动，汉族仍然
垄断各种特权，各地社会与经济结构仍旧落后，少数民族接受的仍是老式宗教教育，意味
著社会旧有矛盾并未解决。
同时，杨氏也未能完全隔绝外界的影响，地缘注定新疆必然与国际所连结。正如王柯所指
出的，当维吾尔人借由商贸与俄国、土耳其等地往来时，看到杨氏治下新疆社会的死气沉
沉与落后，从而产生危机感，遂带入俄国鞑靼社会“扎吉德”运动的影响，派出留学生，
维吾尔族近代知识份子逐渐诞生。这些人回新疆后，推动了“近代维吾尔启蒙运动”，促
使“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”与现代化在新疆的传播，埋下了杨氏死后三年“东
突运动”的种子，以及直到1949年才解决的政治危机。[1]
作者对杨氏抱持正面评价，处处褒扬杨氏守土安民之功，却未对杨氏的统治对社会的负面
影响，乃至之后的历史影响层面作扩展评论，社会史部分的巨大空白，实是本书的一个缺
憾。
尽管如此，在对这段期间新疆的许多面向、杨增新治理下新疆的许多结构层面，以及对杨
增新本人的理解，本书填补了许多空白，仍不失为繁体书中认识此一时期新疆史的初步入
门。在本书的基础上，对民国杨增新时代新疆的更深入研究，相信仍大有可为。
[1]此部分可参考拙文〈1946，大国政治的悲剧：东突厥斯坦共和国兴亡史 ── 读王柯《
东突厥斯坦独立运动：1930年代至1940年代》〉，网址：https://goo.gl/WYvGc5