48队怎么打？两年一届世足赛？FIFA加量又加价的“世界杯改制风暴”
2022/12/19 报导者
https://www.twreporter.org/a/2022-fifa-world-cup-after-2022-controversial-fifa-new-plan
https://reurl.cc/LXZQxy
文字／张镇宏
核稿／杨惠君；责任编辑／黄钰婷、张诗芸
2022年卡达世界杯在极为戏剧化而精彩的冠军决赛后落幕。首战爆冷输给沙特阿拉伯的
阿根廷与梅西（Lionel Messi），在决赛的PK大战击败了卫冕冠军法国队，终于捧回睽违
36年的阿国史上第三座世界冠军。而这场鏖战120分钟3：3的激烈决战，不仅让数十亿球
迷看得动魄惊心，更有机会成为“世界杯史上最好看决赛”而让东道主卡达一同名留青史
。
但在精彩动人的决赛之外，国际足总（FIFA）却不打算正面检讨卡达世界杯的种种争议，
反而磨刀霍霍地瞄准4年后、美国─加拿大─墨西哥3国联办的2026北美世界杯，意欲争取
更大、更多、更赚钱的收视率与营收权利金──尽管已确定扩军成48队的2026世界杯，目
前赛制一团混乱，FIFA却仍在动脑筋欲缩短大赛间隔、推动“每2年办一次世界杯”的争
议改制。
尽管赛前的抵制声浪不断，2022年的卡达世界杯足球赛，仍成为了史上收视观众最多、最
赚钱、也最有商业影响力的国际大型运动赛事。
“2022年卡达世界杯，就是有史以来最棒的世足赛！”在决赛之前，得意洋洋的FIFA主席
因凡蒂诺（Gianni Infantino）就高调宣称：卡达世界杯的全球总收视率有望大幅刷新历
史纪录，因为光是小组赛的总收视数就已创下史上最佳的超过20亿人次，而决赛的收视观
众更以15亿人为目标，预计全届赛事的总收视数将突破50亿人次──若因凡蒂诺的数字为
真，这将比4年前的俄罗斯世界杯多出42%，更再一次证明世界杯足球赛就是人类史上最受
关注的全球盛事。
此外，根据因凡蒂诺公布的营收资料：在2018年～2022年的“世足4年周期”里，卡达世
界杯的比赛售票、转播权利金、品牌授权金与广告赞助金等收入项目，光在“开赛之前”
就已让FIFA赚入75亿美元（约新台币2,310亿元）的破纪录营收，这不仅较俄罗斯世界杯
增加11亿美元（约新台币340亿元），成长幅度更高达17%。
收视人口多出42%、世界杯营收成长17%的结果，让豪赌丰收的FIFA笑得合不拢嘴。就算10
年筹备期间，投入超过2,000亿美元（约新台币6.1兆元）的地主卡达肯定惨赔，但相关亏
损却是由主办国自行吸收、无关FIFA的营收成果。因此有信心拿出亮眼财报的因凡蒂诺才
大胆放话，承诺4年之后的2026年世界杯，FIFA营收目标将成长超过50%、达到史无前例的
110亿美元（约新台币3,400亿元）。
但要如何达到“KPI+50%”的目标？因凡蒂诺与FIFA的解答却是简单粗暴：
从2026年开始，世界杯的参赛队伍将从原本的32队，扩编为48队；目前总赛程的64场
比赛，也将增加为80～104场。
从最迷你紧致的卡达，跳到横跨4千公里的北美三国世界杯
在历经2018年俄罗斯、2022年卡达的连届争议后，4年之后的2026年世界杯重返北美大陆
，由美国─加拿大─墨西哥三国联合主办──这也是FIFA史上第一次由三个国家联办的大
型赛事。
2026年北美世界杯将与2022年卡达世界杯成为极端对比，因为卡达世界杯是史上面积最小
的主办国家，比赛场馆之间最远的距离也只需要40分钟车程，许多球迷甚至可以因此通勤
赶场、一天连续观战数场比赛。
但2026年三国联办的16个球场将遍布整个北美大陆，从最北的温哥华到最南的墨西哥城（
南北距离4,000公里）、从最西的旧金山到最东的波士顿（东西距离4,290公里）──光是
主办场地之间就个别分成4个时区。
尽管与卡达的全新场馆相比，职业运动风气健全、球迷基础建设也足够的北美三国几乎不
需要再为世界杯大兴土木，但要如何克服地理的距离限制，营造出一体性的“世界杯氛围
”？却也成为2026年三国世界杯的最大考验。
2026世足赛的比赛日期，将重新移回年中6～7月的传统常态，其中加拿大与墨西哥将各自
承揽至少10场小组赛，剩下的小组赛程、淘汰赛与决赛则都将在美国举行。
然而根据1994年美国世界杯的经验，北美洲的盛夏气候不仅酷暑炎热，FIFA转播单位为了
顾及欧洲市场的收视率，更多把比赛安排在当地时间的正中午，因此就算远离了卡达沙漠
，极端且不适合高强度运动的竞赛环境，仍将持续给世界杯带来极大考验。
但下一届世界杯最引发关注、且最被批评的重大变化，却是把现行的32支球队参赛规模，
一举扩编成48支球队参赛──这虽是世界杯历史上的第三次扩军，却因赛制改革、比赛过
度疲乏而引发国际足坛的激烈批评与争议。
3×16？4×12？分量加倍的“48队扩军”赛程大爆炸
现代使用的世界杯赛制系统，基本上是以1954年瑞士世界杯为分水岭──在此之前，每一
届世界杯参赛球队的数量都不固定，但在1954年以后，世界杯才统一确定以16支参赛队伍
为基础，直到1982年西班牙世界杯参赛球队才增加为24队，并在1998年法国世界杯扩军成
32队。
1998年的32队扩军，一度被认为是世足赛的“规模极限”。因为就数学观点，32强的小组
赛制（分为8个由4队组成的小组赛，每个小组取成绩最好的2支球队晋级16强淘汰赛）是
最为平均，也最能在紧凑赛程与球员健康中取得平衡的完美公式。但随着时代的推进，32
队赛制却已无法满足FIFA的财政需求与政治顾虑。因此FIFA执行委员会才在2017年1月的
投票里，极为争议地通过了世界杯扩军48队方案。
FIFA内部的支持扩军派主张，举办世界杯的初衷就是为了让不同文化都能交流足球、推广
足球，但从第一届世界杯举办至今，各大洲的参赛名额一直以欧洲（55个足协成员，13支
参赛队伍）的分配最多，持续进步的亚洲（47个足协，4.5队）、非洲（54个足协，5队）
与中北美洲（35个足协，3.5队）则一直处于边缘地位，并不满地长期施压FIFA抗议。
但在48队扩军决议通过之后，非洲国家的参赛席次预计将从5席增加为9席，亚洲国家从
4.5席增加成8席，中北美国家则由3.5席增为6席，而欧洲国家则只从13席小幅增加成16席
──在此分配逻辑下，新制世界杯确实给了更多非主流国家参赛的机会，这也对FIFA拓展
足球影响力与赞助商机更带来极大诱因。
例如在48队新制之下，欧洲区拿过4届世足冠军的意大利“蓝衫军”（Azzurri），未来或
许就能大幅避免晋级失败、连续无缘2018与2022两届世界杯的尴尬风险。拥有“下一代前
锋天王”哈兰德（Erling Haaland）在阵的挪威也更有机会在世界杯的舞台上，与法国的
姆巴佩（Kylian Mbappé）重现C罗（Cristiano Ronaldo）较劲梅西的绝代双骄式对决。
亚洲区的席次倍增，不仅将增加中国参赛的机会，而中国重返世界杯的可能性，亦让本就
对中国资本颇有依赖的FIFA，有望得到数倍暴增的广告投资与天价转播权利金；而受益于
扩军利多最明显的非洲，不仅有着尼日利亚（2亿人口）、埃及（1亿人口）、阿尔及利亚
（4,500万人口）等区域强队，非洲足协（CAF）手中的54张足协投票，更将成为FIFA高层
推动各项重大决议的“关键票仓”──因此，48队世界杯扩军计画尽管引发外界争议，但
FIFA却仍坚持推进、强迫中奖。
根据FIFA的规画，从2026年北美世界杯开始，扩军后的48支参赛球队将以“每组3队”抽
签分为16个小组，每个小组交战结果的头两名晋级“32强淘汰赛”──在此状态下， 世
界杯的单届总比赛场数将从目前的64场增加为80场，但挺进到最后的夺冠队伍却一样只需
经历7场比赛（小组赛少打1场，淘汰赛多踢1场），因此就算队伍变多、比赛增加，参赛
选手的体能负担却仍维持现况，同时世界杯的刺激性和节奏感，更会因为淘汰赛的提前展
开，而让赛事气氛与可看性大幅增加。
赛制“3队×16小组”的变动看似合理，实际上却藏着要命的争议瑕疵。因为在1982年西
班牙世界杯的小组赛里，当时被分在同一个小组的西德队与奥地利队，就曾在攸关晋级的
小组赛最后一场比赛大打默契球，此一事件被后世称为“希洪之耻”（Disgrace of
Gijon，希洪是事发比赛城市），从此FIFA才特别规定小组赛的最后一场比赛必须同步进
行，避免同组球队提前算好比赛结果、互相放水打默契球。但“3×16”改制后，同一小
组的3支球队不可能同时比赛，赛程安排也将让后踢球队更有“算球优势”，这不仅让希
洪之耻的风险再临，还可能让默契球成为新制常态。
荒谬的是，尽管赛制上的明显瑕疵不断引发民间批评，但2017年1月单方面由执委会投票
决定改制的FIFA高层，却一直到2022年12月──也就是卡达世界杯结束了小组赛阶段之后
──才发觉大事不妙，而准备把小组赛制修改回传统的“4队×12小组”模式，取12个小
组的前2名与各组中表现最好的8支第3名球队晋级32强淘汰赛。
“4队×12小组”的赛制虽较不对称，却是国际足球常见的模式（例如欧洲国家杯就是24
支球队参赛，从4队制的6个小组选出16强淘汰赛）。问题在于“4队×12小组”的总比赛
场次将一举从64场暴增为104场，这不仅大幅超出“3队×16小组”的80场比赛，更是目前
32队制世界杯的1.6倍以上，而这也引发欧洲职业联赛──参赛各国选手们的真正老板─
─强烈不满。
世界杯愈办愈肥的金与权，FIFA与欧洲足球的战争
欧洲各大联赛与豪门球队皆认为，FIFA的世界杯扩军政策是摆明著慷人之慨的“无本生意
”，因为参加世界杯的顶尖选手与巨星们平常都是欧洲职业球队在给薪、培训，但扩张的
世界杯以及各种巧立名目的国际赛事，却总能以极低廉的成本来取得这些球星的征召使用
权，最后造成选手受伤与疲惫，却都得由所属的职业俱乐部概括承受。
过去每逢世界杯大赛年的前后，欧洲俱乐部就得为了调配球员体能而伤透脑筋。因为在大
赛开始之前，不少选手会为了替世界杯保留战力而开始省电模式、或为了坚持参赛而推迟
治伤安排。到了大赛过后，许多选手则会因为一整个夏天的“世界杯紧绷”而气力放尽，
他们要不是拖着受伤疲惫的身心归队报到，要不就是错过重要的季前训练，让接下来的新
赛季成绩陷入一片混乱。
上述的“世界杯波动”在延后至年底举办的卡达世界杯特别明显，许多球队都担心4年后
的北美三国世界杯，将让食髓知味的FIFA进一步压榨球员的精神与体力。
假若4队×12小组的“104场新赛制”定案，世界杯的夺冠队伍将比目前的赛制多踢一场比
赛（小组赛3战不变，并增加一场32强淘汰赛），而2026年世界杯的比赛期程，也势必将
从本届的29天，进一步延长成至少35天、甚至40天。这样的场次延展虽然能提供更多的转
播收入与观战收视，但大幅增加的伤病风险与选手成本，却也将进一步压缩欧洲职业联赛
的营利机会。
但对此FIFA主席因凡蒂诺却强调：
“世界杯的目的，就是要拓展‘全球化足球’的无限可能。”
“在本届赛事中，日本与摩洛哥的场上表现，却证明足球发展并非线性单一、还有许多不
同的可能。”因凡蒂诺认为，在合理程度上的世界杯扩军，将能让更多国家的足球文化跃
上世界舞台，进而交流、刺激足球运动的进化，而不是所有人都只能模仿、复制欧洲联赛
风格的“同化打法”。
但在推广足球与风格交流之外，世界杯扩军的主要因素仍就是“转播营收”。尽管FIFA是
世界上影响力最大、也最为富有的跨国体育组织，但维持FIFA与各国足协运作的关键，却
极为不健康地倚赖著4年一度的世界杯收入。
根据估计， 世界杯的各种授权与比赛营收，就占FIFA财源收入的90%──换句话说， 为
了维持在全球的影响力与支出力，每4年只赚这一笔的FIFA，必须确保每一次的世界杯都
能发大财、一届都比一届带进更多的收入商机。
足球疲劳轰炸：职业队版的世界杯？2年一届的世界杯？
2026年北美世界杯的赛制方案，预计2023年春天才会由FIFA开会决议。届时，因凡蒂诺也
将提出卡达世界杯的结案报告──包括破纪录的全球营收与收视率纪录──并可能提出多
项更具野心的改革方案，像是在去年引爆各方挞伐的“世界杯2年一届增量计画”。
一直以来，世界杯与奥运一样都是4年一届，并与欧洲足球总会联盟（UEFA）举办的欧洲
国家杯、南美洲足球协会（CONMEBOL）举办的美洲国家杯交互错开──例如2002年是世界
杯年，2004年就是欧洲杯与美洲杯年。
但在2021年秋天，FIFA全球足球发展技术委员会的总监──法国传奇教练温格（Arsene
Wenger）──却与FIFA主席因凡第诺共同抛出了“世界杯增量方案”，要把现行的4年一
届改成2年一届。消息传出引发全球足坛的激烈反弹。
在国际足坛被尊称为“教授”的温格主张：世界杯的2年一届方案，是去芜存菁的减法，
而非膨胀世界杯的加法。他认为，后疫情时代的体育活动显示了现代职业足球的过劳与疲
乏，许多选手在职业赛季激烈赛程中，还要受国家队征召，千里迢迢地参加各种世界杯预
选赛与实质意义不大的国际友谊赛，但这些比赛的精彩度不高、甚至时常成为各国足协敛
财的工具，因此久而久之也变得滥竽充数，进而失去了代表国家出赛的意义。
在此理解下，温格认为FIFA完全有理由改制缩短世界杯的周期，例如删除不必要的国际友
谊赛事，用更短、更紧凑的赛制来进行世界杯会外预选赛。相对的，FIFA与各国足协的收
入则能从两年制的世界杯授权金中得到更有效的补充，选手们能把精力用在刀口上，职业
球队也能避免在赛季中段遭到国际比赛干扰，球迷们也能享受到更多传奇大赛的故事。
但反对意见则批评温格与FIFA的“2年梦想”是离经叛道，像是法国当家前锋姆巴佩就公
开质疑：2年版的世界杯将会让大力神杯的“含金量缩水”，呼吁FIFA应该要尊重足球世
界的传统，“国际比赛真的太多了，如果球迷们要的是高水准的足球赛，那么要做的不是
每2年举办一次世界杯，而是应该想办法让选手们获得充分的休息。”
“世界杯就是因为每4年一次才特别，”姆巴佩说，“如果每2年打一次，大力神杯也就只
是一个普通的奖杯。”
“48队世界杯说到底就是为了钱，为了赚更多钱，但足球运动不应该被商业活动牵着鼻子
走。”在卡达世界杯期间，德国的世界杯名将巴拉克（Michael Ballack）也公开抨击
FIFA的世界杯改革计画：
“世界杯足球赛是世界上最好、规模最大的运动赛事，但我认为它现在的状态最完美
，世界杯最好就是保持现状、不要改变。”