香港宣布：全体公务员冻薪，预计将削减约一万个职位…
2025/03/01
2月26日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会发表2025至2026年度财政预算案（以
下简称“财政预算案”）时公布，预计香港2024/2025年度综合赤字为872亿港元，财政储
备在2025年3月31日预计为6473亿港元。
为政府经营开支，2025/2026年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员将一致冻
薪，包括行政长官李家超。
一、财政赤字持续加剧
1. 赤字规模与储备下降
2024/2025年度香港综合财政赤字达872亿港元，财政储备预计降至6473亿港元，相当
于8个月的政府开支，创1997年回归以来新低。这项赤字主要源自于：
- 疫情冲击：过去三年抗疫及纾困措施耗资超6000亿港元，叠加旅游业、零售业萎缩
（如访港旅客消费较疫情前下降42%），税收大幅减少。
- 房地产市场低迷：房价下跌近30%，土地和印花税收入锐减（地价收入减少195亿港
元，印花税减少130亿港元）。
2. 收入结构单一化
香港财政收入高度依赖土地相关税收（地价、印花税等）及四大支柱产业（金融、贸
易、旅游、专业服务），经济韧性不足。疫情期间旅游业停滞、楼市疲软，导致收入来源
严重受限。
二、公务员开支占比高且结构性成长
1. 薪资负担沉重
2023/24年度公务员薪资相关开支达1562亿港元，占政府经营开支的26%，较2019/20年
度增加约200亿港元。此成长源自于：
- 年资增薪机制（“跳Point”）：即使冻薪，公务员仍可因年资升至职级顶薪点，导
致薪资基数逐年累积。
- 福利开支上升：公务员退休金、旅游津贴等福利支出五年间增加65%。
2. 法定机构开支庞大
政府资助的机构（如医管局）员工成本达624亿港元，部分主管年薪超过700万港元，
远超特首薪酬，进一步推高公共财政负担。
三、开源节流政策组合
1. 节流措施
- 冻薪范围扩大：首次涵盖行政长官、立法会议员、法官等全体公职人员，避免仅针
对基层公务员引发不满。
- 削减编制职位：未来三年每年减少2%公务员编制，至2027年累计削减约1万个职位，
主要透过自然流失和内部调配实现，避免强制裁员。
- 最佳化职能分配：例如打字员职位透过转职从3000人缩减至120人，职能整合为文书
助理。
2. 开源措施
- 提高机场离境税（120→200港元）、签证费（最高1300港元）、交通罚款等。
- 发行债券补充财政，并计画将部分商业用地转为住宅用途以增加土地收入。
四、经济与社会平衡考量
1. 避免“涟漪效应”
公务员薪酬是私部门重要参考，若减薪可能引发连锁反应，波及300万打工者收入。冻
薪作为折中方案，既传递紧缩讯号，也避免冲击整体薪酬体系。
2. 经济复苏压力
尽管香港经济连续两年成长（2023年3.2%、2024年2.5%），但成长疲软。政府需透过
控制行政开支，将资源转向新兴产业（如人工智能、北部都会区建设）。
五、历史与法律限制
1. 改革阻力与法律争议
2002年公务员减薪4.7%曾引发3万人抗议，最后透过法律程序裁定合法。此次冻薪避免
了直接降薪可能引发的司法挑战。
2. 编制冗余的现实
截至2024年底，公务员实际人数约17.26万，但编制空缺达1.89万个。削减编制更多是
最佳化存量资源，而非实际裁员。
香港公务员冻薪是多重压力下的政策选择：既需缓和财政赤字，又需平衡社会影响与经济
转型需求。尽管短期内节省开支有限（三年预计330亿港元），但其象征意义和长期财政
可持续性目标更为关键。未来挑战在于如何透过产业多元化与“小政府”改革，减少对土
地财政的依赖，增强经济韧性。 （在行人）
https://hao.cnyes.com/post/138091
香港财政赤字的主要原因是疫情后经济复苏不如预期、旅游与房地产市场低迷，以及长期
依赖土地财政的结构性问题。
至于与中国的关系，则体现在几个方面：
1、经济连动性：中国经济成长放缓，影响香港的贸易、投资与旅游业（访港旅客以中国
大陆为主）。
2、政策影响：中国推动“北部都会区”与深圳发展，可能分流企业与人才，削弱香港经
济动能。
3、外资信心：近年地缘政治变化与中国监管政策，影响外资对香港的投资意愿，进一步
影响财政收入。
虽然香港的财政压力主要来自内部结构问题，但与中国经济趋势和政策发展密不可分。