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新闻标题：
走了欧盟黄牌、又遭美国视为“血汗海鲜”，业者与政府如何应对？
新闻内容：
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台湾去年首度被美国劳动部视为“血汗海鲜”的出口国，远洋渔业的转型与改革箭在弦上。
图为前镇渔港卸鱼码头上的鲔鱼。（摄影／杨子磊）
美国在2020年9月30日发表《童工及强迫劳动制品清单》，台湾远洋渔业的渔获赫然在列。
虽然美国目前并未表示将全面禁止台湾渔获销售至美国，但已有美国买家强力表达不改善就
转单的要求，让渔业与水产公司紧张，也让政府担忧。
经过多年努力，台湾在2019年被欧盟解除黄牌，何以一年后又被美国列管？为避免未来遭到
美国制裁、让台湾在2022年美国劳动部复检时除名，业者开始进行哪些改革？渔业署为何开
始思考“减船计画”？
从2014年开始，美国劳动部每隔2年会发表《童工及强迫劳动制品清单》（List of Goods P
roduced by Child Labor or Forced Labor）报告，将各国被美国认定涉及违反人权的产业
列入。2020年9月30日，台湾第一次被列入清单之中──台湾产出的渔获被美国劳动部视为
跟泰国、印尼、中国、加纳等国一样，是透过压榨渔工得来血汗海鲜的出产国之一。
在这份总共104页的报告中，跟台湾相关的部分占了10页，总共被提到44次。报告清楚指出
，外籍渔工在台湾籍渔船上工作时，遭到以下几种对待：
渔工的护照、身分证件遭船长没收
渔船长时间没有靠港，渔工无法与外界联系
渔工必须18到22小时不间断的连续工作
因为生活环境恶劣，渔工经常会感到饥饿与脱水
船长对渔工有语言与肢体暴力
船公司以各种理由苛扣渔工应得的工资
渔工无法轻易离开船只或终止工作契约
报告的内容字字句句描绘台湾远洋渔业对外籍渔工存在的剥削，但这并不是第一次台湾远洋
渔业遭美国政府点名。美国国务院发布的年度《人口贩运问题报告》（Trafficking in Per
sons Report），从2016年开始，每年都会点出台湾远洋渔业存在剥削外籍渔工的问题。
“我不认为这次台湾被列入清单中是巧合，台湾渔业长久以来存在系统性的问题，”绿色和
平美国办公室的资深海洋顾问沈安迪（Andy Shen，音译）受访时点出，以往提到海上强迫
劳动都会想到泰国，但最近NGO、欧盟、美国等，检视的重点开始转向台湾。
相较国务院的人权报告只书面点出台湾渔业问题，从美国海关到劳动部，对于不符合人权要
求的产品要输入美国，已陆续展开更严格的行动。
美国海关暨边境保护局（Customs and Border Protection, CBP）从2019年至今，已经发出
4次暂扣令（Withhold Release Order），禁止4艘载有渔获、但有强迫劳动嫌疑的台湾籍渔
船与台湾权宜船，进入美国。
违反《C29》，4艘船渔获不准入美、仅1艘解除禁令
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台湾远洋渔业近年来不断受到国际批判，指责渔船上存在违反渔工人权的状况。图为外籍渔
工在船上整理渔网。（摄影／杨子磊）
《报导者》联系了CBP，想进一步了解暂扣令背后的意义，该局的贸易救济法律执行小组组
长辛诺乔莎（Ana B. Hinojosa）回复：“我们并不是针对特定的国家 但这几年我们陆
续收到台湾渔船上有剥削渔工的指控。”辛诺乔莎说，他们的小组收到国际NGO、调查报导
的记者、美国政府单位给予的照片、影片、文件或是证人等证据后，会依据《C29强迫劳动
公约》（C29 Forced Labour Convention）所订定的11项指标来检视这些证据。
若有足够证据证实该船有强迫劳动的状况，CBP就会对被指控方发出暂扣令，禁止该船的货
物进入美国。辛诺乔莎进一步指出，在暂扣令发出后，若船东没有提供相关证据证明已经改
善船上状况，或是提出证明表示指控不实，暂扣令并没有时效，该船的货物永远不得入境美
国。
这4艘遭CBP发出暂扣令的船之中，目前只有瓦努阿图籍的台湾权宜船“和春61号”成功解除了
暂扣令。
2016年“和春61号”发生了6名船员合力杀死船长的事件，绿色和平组织成员前往船员在万
那杜被关押的监狱探访后，发现了原来船上长期存在强迫劳动的状况。船员们因受不了船长
的虐待，犯下杀人罪行。经过CBP调查后，证实该船违反《C29强迫劳动公约》的11项指标，
于是在2019年2月对“和春61号”发出暂扣令。
为了解除暂扣令，“和春61号”船东找上台湾区远洋鲔延绳钓渔船鱼类输出业同业公会（大
钓公会）帮忙。大钓公会组长林涵宇说，当时他多次与CBP往来英文书信跟电话，才知道哪
些地方要改进。“和春61号”船东后来参加了英国的渔业改善计画，邀请第三方单位上船监
督工作环境，并且在船上安装了电子监控系统，让船上的状况可以清楚被记录。
花了1年2个月，“和春61号”的暂扣令在2020年4月被解除。
相较于2015年台湾因“非法、未报告、不受规范（IUU）”渔业行为而遭到欧盟黄牌警告，
这次美国CBP则是直接禁止渔船的渔获进入美国。而美国劳动部将台湾列入《童工及强迫劳
动制品清单》后，未来是否进一步制裁仍不得而知。但台湾业者却已经感受到来自市场端的
压力。
“美国黄牌”后，业者转单压力袭来
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兼任大钓公会的春亿渔业董事长林毓志2020年9月发起了渔业改进计画，希望在2022年美国
劳动部复检时，台湾可以从《童工及强迫劳动制品清单》移除。（摄影／杨子磊）
“美国黄牌（强迫劳动制品清单）的影响已经出现了，”林涵宇说。先前有美国业者透过水
产进出口公会，要求台湾输出鬼头刀至美国的卖家必须自清，证明自己的渔获并非来自有强
迫劳动状况的船只，否则考虑转单。
根据渔业署的统计，台湾总共获准外销远洋渔获的业者有248家，而2019年输出渔获至美国
的业者有41家，占总数的16%，其中交易的大宗是鲔鱼罐头和鬼头刀做成的鱼排，这些水产
品输入美国后，多数会进入如好市多（Costco）、沃尔玛（Walmart）等大型超市与餐厅，
部分则进入美国各级学校食堂以及美军的食物配给。
成千上万名美军吃的鲔鱼罐头，有大部分来自“春亿渔业”。春亿渔业董事长林毓志，目前
也是台湾大钓公会理事长，大钓公会的会员共有300多艘大型鲔延绳钓船。春亿渔业和公会
其他会员的捕捞和贩售范围遍布世界，美国也是大钓船渔获的重要销售市场。
戴着金丝眼镜，顶着一头白发，现年74岁的林毓志从事渔业买卖事业超过40年，站在这波压
力来袭的风口浪尖，在前镇接受《报导者》访问时他说：“AIT的郦英杰（美国在台协会处
长）来关心过，沃尔玛跟丰群（全球最大水产贸易商）也来找我谈过，”林毓志知道，美国
人很重视渔获的来源，不希望他们经手的渔获跟海上强迫劳动有关系。
在2019年意识到船上渔工人权可能是台湾将面临的问题时，林毓志以大钓公会理事长的身分
发起了“太平洋长鳍鲔渔业改进计画”，并且在2020年9月16日与跟对外渔业合作发展协会
签约，其中一个改进的项目就是“加强维护渔工权益及发展渔船经营者与渔工的沟通管道”
。
在这个渔业改进计画（FIP）中，目前有10间渔业公司、总共28艘大型延绳钓渔船参加。林
毓志表示：“我们依循的就是CBP要求的《C29强迫劳动公约》11项指标，”每两周开一次会
议，会员们在会议中讨论如何制作工时表、规定轮班休假制度、劳务契约订定，并且要求船
长到渔业署委托的课程中心上课，学习跟渔工沟通的技巧。
为了让这个计画有第三方监控，林涵宇邀请了关怀渔工生活的基督教长老教会海员／渔民服
务中心加入计画。渔船在靠岸后，海员中心的人员以渔业改进计画监督者的名义探访渔工，
了解渔工在海上生活的状况。
“我们的目标是在2022年美国劳动部复检时，可以让台湾从清单中被拿下来，”林毓志强调
。
国际劳工组织（ILO）在1930年所订定的《C29强迫劳动公约》主要是防止劳工遭到剥削；20
07年订定了另一项《C188渔捞工作公约》，详细规定了渔船上的生活环境标准、起居舱大小
、工作及休息时数还有工作契约应符合的标准等项目。这项专门为渔捞工作所订定的公约已
获得共18国签署，其中包括南非、泰国、阿根廷等台湾渔船经常靠岸的国家，在2017年生效
。
台湾研议将《C188》国内法化
为了跟上国际最新的标准，也防止台湾渔船在签署《C188渔捞工作公约》的国家里被取缔，
行政院在2019年6月的行政院人权保障推动小组第36次会议时，决定将其国内法化，并责成
劳动部为主管机关研议法规订定，而渔业署也着手修改相关的配套，目前关键措施是协助老
旧船只改造，符合标准。
由于每艘渔船都有吨位建造的上限，以往船东会希望把鱼舱容量最大化，容纳渔获，因而压
缩渔工在船上的生活空间。若现在按照《C188渔捞工作公约》的标准改造船体，将会缩小鱼
舱的空间。
渔业署在2020年12月修改了“渔船建造许可及渔业证照核发准则”，这个行政命令给予有意
愿改善船上空间的船东，部分宽限、不那么受到船只吨数上的限制。船东能够加大起居舱，
同时不损失渔获储存空间。
但是面对那些无法改建的小钓船（100吨以下的延绳钓船），渔业署也在准备一个大型计画
，希望能釜底抽薪地改造台湾的远洋渔业。
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政府端出退场机制：小钓船减船计画
台湾远洋渔船的数目仅次于中国，是世界第二大。但近年在渔业资源枯竭的趋势下，台湾在
国际组织中分配到的捕捞配额被严格限制。僧多粥少造成大者恒大，甚至不少船只因为捕捞
到的渔获无法打平收支，进而铤而走险过度或非法捕捞。渔业署希望可以给无法跟上国际标
准的船只一个退场机制，接受《报导者》专访时，渔业署署长张致盛首次公开提及“小钓船
减船计画”。
“住舱空间的改善还有卫生空间的改善，目前以小船而言是不可能达到的 因为要顾虑到
它的安全性（小型船体大幅改动可能影响航行安全），我们不能随便把它改来改去，”张致
盛受访时坦言，目前这个计画仍在跟行政院争取经费，初步的概念是争取9亿元的经费，以
船舶吨位为单位计算，向船东们收购约200艘100吨以下的小型延绳钓船，达到减少台湾小钓
船数量的目的。
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渔业署提出减船计画因应国际压力，并不是第一次。
2005年台湾遭到大西洋鲔类保育委员会（ICCAT）制裁，被大砍捕捞配额。渔业署当时费时
两年半，减去了173艘的大型延绳钓船。让鼎盛时期原本有600多艘的大钓船，减为300多艘
。
而这一回，若渔业署的减船计画顺利执行，原本700多艘的小钓船数量会剩下500艘左右。台
湾远洋渔船总数可能从1,100艘下降到800多艘。
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除了鼓励改造船体符合国际标准，渔业署准备针对小钓船推出“减船计画”，协助业者转型
或退场。图为东港渔港内一艘小钓船正在重新上漆。（摄影／杨子磊）
“9月的那个问题（美国强迫劳动制品清单），我们面对国际市场上的要求、对人权的要求
，政府强制政策改变，身为国民就只好照着做啊，” 台湾鲔延绳钓协会（小钓协会）祕书
长何世杰指出，没有办法跟上国际标准、决定不再经营下去的业者，可能就会透过这次的减
船计画退场。
除了减船计画，政府也鼓励比较有财力的小钓船业者将自己旗下船只的吨位合并，减少船只
数量并改造船体符合国际标准。何世杰说，花钱改建船体，政府提供补贴，让业者可以顺利
转型，“这也是一种减船。”
“这有点像是远洋渔业现代化的过程，”长期关心环境发展的立委洪申翰认为，要用法规改
变渔业从业人员的思想跟行为并不容易，很多东西要靠细腻的实际操作以及长时间的推广与
教育才可能成功。
台湾在2019年费尽千辛万苦让欧盟解除黄牌警告，2020年的美国强迫劳动制品清单又持续施
予压力。有了前车之鉴，政府与业者此次拿出积极的态度面对，渔业署甚至提出一系列计画
准备改革；只是小钓减船计画有可能减去不少渔工和干部的就业机会，而吨数的收购价格将
是业者未来是否配合的关键。
不论是国际组织或国际品牌商，都在加速要求供应链里的人权劳动指标，包括渔获产品在内
的消费品产制过程要符合《C188渔捞工作公约》。后黄牌时代，接二连三的国际监督，说明
了台湾远洋渔业的进化是未竟的旅程，丝亳无法松懈。
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心得：
如果各位觉得太长可以只看红字部分就好啦～～～
希望台湾渔业越变越好
※ 根据板规9，需附心得至少二十字繁体中文字。