※ 注意！每人每日限发一篇新闻。
新闻标题：
半数台湾花生酱竟是中国进口，九成花生汤非国产原料，产农要求加强进口管控
新闻内容：
风味香醇、口感细致鲜甜的台湾花生，无论制油、用作糕饼甜汤加工、或入菜烹饪都适合，
猪血糕、春卷中更不可缺少花生粉这一味，是台湾重要的杂粮作物。
我国针对花生产业虽采取“关税配额”管制进口，但近年来加工厂大量进口“去壳脱膜花生
片”（大多用作花生汤），进口花生酱、花生糖数量也年年上升，市占率高达七成。此外，
尽管我国禁止中国生花生进口，但只要加工处理后便不在此限，中国花生酱去年进口量1,60
9公吨，高居进口首位，麻辣花生等零食更长驱直入，压缩国产花生生存空间。
对此，全国落花生协会建议，官方应修正现行花生制品进口管制措施，提高花生酱、花生糖
进口关税，同时增加边境与市场抽验比例，才能真正稳定农民收益，也保障消费者食品安全
。
花生进口规定：配额5,235公吨、避开国内产期
台湾自91年加入世界贸易组织（WTO）后，农业市场行贸易自由化，惟花生作物具有高敏感
性，我国对花生以四大类方式、采关税配额方式进行保护（注1）。现行落花生关税配额数
量5,235公吨（税率25％），今（108）年花生进口期也调整仅限1月1日至5月31日、8月1日
至10月31日等两个期间，刻意避开国内产期（注2）。
此外，台湾禁止中国花生进口，无论去壳、带壳花生皆未放行，以此保护我国花生产业。
脱膜花生片大量进口、九成花生汤非国产原料
然而，产业端直指当前的花生进口管制明显存在两大问题。第一点，近年来不少厂商进口国
外“去壳脱膜花生片”，以“去壳花生”品项输入。全国落花生协会理事长丁明贵解释，以
前进口“去壳花生”时，如果要加工、还要再进行一道工序，但现在进口的“脱膜花生片”
实际上就是花生仁、可直接做罐装花生汤，“进口的不仅便宜、连膜都脱好了，”如此便压
缩到本土花生仁供应。
“台湾自己就有在做花生脱壳剖半（即脱膜花生片），而且比他国脱得干净又漂亮，只是近
年来越来越多厂商发现进口花生仁比较便宜、加工也方便，比例就逐年增加。”
“本产脱壳花生每台斤80多元，进口只要50几元、而且供量稳定，再继续放任进口只会冲击
本产、让情况越来越严重。”丁明贵说。
他也指出，进口“脱膜花生片”的保存期限往往标示两年，且效期是从出口当下才开始计算
，真正的制造日期和库存期程都无法追溯，容易有食安疑虑；相反的，国产花生仁顶多储放
一年，保存期限短、加上价格较高，难与进口花生竞争，市场上90％的花生汤原料都非国产
货。
中国“生花生”禁止进口 但“熟的就可以”
第二点，“生花生挡住了，熟花生却一直进来！”也是花生农的普遍抱怨。虽然我国管制中
国花生输台，却大举开放中国花生酱进口，对岸著名的“麻辣花生”也是团购热销品、受到
消费者喜爱，许多花生农指出，中国花生只要经过加工、照样可以开放来台，仍冲击本土产
业。
本土花生酱不到三成，进口中国花生酱在台分装
丁明贵表示，我国对花生酱的市场需求极大。根据进口统计资料，进口花生酱数量逐年上升
，去（107）年进口3,577公吨，以中国为主（45％）、其次为越南（40％），两国加起来就
占了九成。更有厂商直接进口整桶中国花生酱、再分装成小罐，最后以台湾花生酱名称贩售
。换言之，即便在国内设厂制作，也无法保证主原料是否使用国产花生。
根据协会粗估，真正以台湾本土花生制作的花生酱，仅占市场销售不到三成。
花生糖多来自越南，去年成长33%
除了花生酱，进口花生糖数量也节节上升，进口国以越南为大宗，去年共销台近900公吨，
相较前一年成长了33％。
全国落花生协会强调，花生加工品全年皆可进口，数量完全不受管制，且近年有增长趋势。
加工业者考量成本、当然会选用价格便宜至少三倍的非本土花生原料，“进口花生五成都用
在花生汤和米浆里，再来是花生糖，这些都经过调味加工、消费者根本吃不出来，台湾花生
高峰期曾经种植4万多公顷，现在只剩2万多。”丁明贵感叹。
面对进口“带壳花生”呈下降趋势、“去壳花生”则有逐年成长，农委会主委陈吉仲也坦言
，去壳花生主要作为加工用途（如制作花生酱、花生油），而多数加工品成分并无标示来源
，使消费者难以辨识国货产品。此外，时常也有农民和业者检举，中国花生疑似经第三地转
运来台，并以第三地名义作为原产地输入，有“洗产地”的嫌疑，都造成国内产业冲击并影
响农民收益。
协会要求：严管进口品项、提高花生酱花生糖关税
对此，农粮署于上周五（25）日紧急在云林召开会议，针对落花生制品进口管制进行讨论。
全国落花生协会在会议中提出多项要求，包含要求政府对“去壳脱膜花生”的进口量从严管
制、甚至建议直接禁止进口，同时也要提高花生酱（目前税率25％）和花生糖（27.5％）的
进口管制标准。
丁解释，原料价格与食品加工连动密切，进口花生制品价格低，又不属于进口管制内项目：
总量没限制、全年都可进口，“用去年花生酱、花生糖进口量去换算花生栽种面积，将近3,
330公顷（注3），相当于国内生产面积的六分之一，导致农民生产意愿不高、也难以吸引大
食品厂采购国产货。”
农方建议，官方应提高花生制品的进口关税，抑或是增加其边境和市场的抽验比例，“花生
糖主要来自越南，上面都写保存期限八个月至一年，海关应该把抽验比例提高、至少抽一半
，而且不能只抽靠近货柜门口的、要分散比例抽，才有意义，直接把品质不好的挡在境外、
不要进来抢市场！”
官方回应：建议海关增列品项、食药署加强抽验比例
农粮署副署长苏茂祥回应，针对“去壳脱膜花生”之进口问题，会先要求农改场算出实际合
理的换算比例，再研议是否建议海关增列税则号列；至于近年花生糖和花生酱进口量渐增，
尚无法以关税限制其进口，但强调会建议卫福部食药署加强抽验进口花生的比例，以维护国
人健康。
另外，也有与会者建议，应设置花生进口量的总量管制，建议上限为7,000公吨。对此，农
粮署表示，不宜贸然增设，以免遇到天然灾害、无法即时进口填补缺口时，会导致国产落花
生价格大幅波动，容易引发农民抢种，反而不利产业发展。
产地：花生产品未清楚标示成分来源国，消费者难以辨识
云林县是花生的最大产地，种植面积占全国七成，其中以元长乡、土库镇、东势乡为前三大
产区；其次为彰化，芳苑乡、大城乡亦为花生重镇。
土库镇农会主任陈特凯指出，当前花生产品都没有清楚标示成分来源国，导致消费者难以辨
识、无法支持本土货，而那些经过长途海运的进口花生产品，不清楚用何种保存方式、品质
难免有疑虑，“民众（吃花生）最担心就是黄曲毒素和赭曲毒素超标，这就是保存不当、环
境高温受潮。”
芳苑乡农会供销部主任洪坤照也认为，国产花生难过“价格关卡”，除非是走生鲜市场、用
蒸食烹饪，国产花生香味“高人一等”的特色才能彰显，否则花生糖经过加工工序、又有加
入麦芽糖等添加物，味道上很难区别，“有些花生糖原料会国产、进口花生掺半，毕竟台湾
花生味道比较浓郁、做起来比较好吃，多少也会混放一些。”
国产花生要竞争，量、价、质需稳定
然而除了价格因素外，产量、品质能否稳定也是竞争关键所在。
云林县农业处农务发展科科长高建平表示，花生采收后至少需连续日晒15天，人力成本高，
加上国内花生主要产期时常碰上台风和豪雨，环境高温潮湿，曝晒时若没做好通风，就可能
受潮发霉、影响花生品质，都会增加农民作业的困难。
国外企业化经营的花生田，则多用机械烘干、较能克服天候因素。因此，有些加工厂担心国
产小农干燥的花生品质不一，也没有时间再自己筛选一遍，就会导向直接购买进口花生来做
加工。
彰化大城乡农会供销部主任许文禄表示，国内花生价格很容易受天灾影响、起伏大，要符合
加工厂希望收购价格和品质稳定一致的要求有难度，“进口花生采标准生产流程、品质比较
固定，如果要让国产花生增加加工竞争力，首先就是要让量、价、质都稳定。”
农委会：将推加工品原料标示
对此农委会主委陈吉仲表示，为了防范中国农产品透过“洗产地”方式输入来台，农委会已
和经济部、卫福部、财政部达成跨部会共识、将加严管制进口品项，新增香菇、九孔、蛤蜊
、蛤、红豆、大蒜、高丽菜、青花菜、花生、红茶、绿茶等11类共31品项农产品，未来一律
要有出口国政府官方核发的原产地证明才准进口。
同时，农委会也会与卫福部协商，将要求各式加工品注明主原料的产地，让成分资讯清楚揭
露，以及加强进口农产品的边境管理与查验机制。陈补充，这也是根据WTO的贸易规范去要
求，所有业者在出口前都必须有该国的产地证明，而检核方式及管理办法都属行政程序，不
需通过立法院，目前仍在研拟惩处，比较倾向查获后直接退运。
食药署抽验市售花生制品 违规率逾一成
在市售食品安全稽查的部分，食药署北区管理中心科长王慈穗表示，食药署每周都会公告在
边境抽验不合格的厂商资讯，今年（截至六月底）已拦截三件来自越南、黄曲毒素超标的花
生糖和花生酱，不合格率约4％。
而从101年起，食药署也与全国各地卫生局启动监测，其中花生制品验出黄曲毒素之超标案
例几乎年年上榜。以今年稽查结果为例，一至六月共抽验391件花生、芝麻、红曲等七大类
食品，在210件花生制品（包含花生糖、花生粉、花生仁、花生粒、花生酱）中，共有25件
初检发现黄曲毒素或赭曲毒素A过量，平均每九件就有一件违规，但原料上并未注明来源地
或国家。
【文末注释】
注1：现行落花生关税配额数量5,235公吨（税率25％），其中以带壳花生为基础标售数量，
带壳花生/去壳花生/花生粉/花生油之换算比例为1/1.5/1.8/3.8。若超过配额时，即采特别
防卫措施，对进口花生课征额外关税。
注2：今年（108）年起，落花生关税配额之进口期间从原本的1月1日至9月1日，调整为1月1
日至5月31日及8月1日至10月31日等两个期间。
注3：丁明贵解释，每公顷花生田约生产3,000-3,600公斤花生（带壳），去壳后花生仁约1,
800-2,160公斤，经过去除不良品的花生、能卖到市面上的花生约1,500公斤，再以脱皮又脱
膜处理、最后约可做成1,200-1,440公斤的花生糖和花生酱。换言之，每公顷花生田能做出
花生糖或花生酱约1,320公斤。去年进口花生酱（3,500公吨）、相当于2,650公顷花生田，
进口花生糖900公吨、相当于680公顷花生田，合计约3,330公顷。
新闻连结：
https://www.newsmarket.com.tw/blog/126341/
心得：
原文网址内有多媒体呈现的表格、数据、圆饼图，不方便放上来，如果有兴趣的女孩儿可
以点进去看。
我个人觉得蛮有趣的，因为都市长大，不知道原来花生要曝晒在阳光下这么久时间。还有原
来我们除了吃中国的花生之外，还有吃越南的花生。长知识了！
※ 根据板规9，需附心得至少二十字繁体中文字。