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厄瓜多尔紧急状态：反撙节抗争攻入国会，总统急令“紧急迁都”
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厄瓜多尔紧急状态：反撙节抗争攻入国会，总统急令“紧急迁都”
2019/10/09
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图／法新社
【2019. 10. 08 厄瓜多尔】
厄瓜多尔紧急状态：反撙节抗争攻入国会，总统急令“紧急迁都”
“又一个石油国家走向崩溃？”为了取得100亿美元的国际纾困重整国家债务，南美洲国家
厄瓜多尔10月4日启动了重大撙节政策，强令取消施行近40年的油价补贴。虽然当局强调，取
消补贴将替政府节省7%以上的支出；但国内的燃油价格却至少爆涨120%，对大众运输、物价
、营业成本带来立即且毁灭性的严重冲击。于是愤怒的民众举国抗争，由原住民团体与运输
工会号召“天下围城”，封锁了各地交通、朝首都包围进逼。然而坚持撙节的总统莫雷诺（
Lenin Moreno），不仅宣布“全国进入紧急状态”，7日更公开指控前总统柯瑞亚（Rafael
Correa），勾结委内瑞拉“阴谋政变”，甚至下令政府中枢“紧急迁都”，以抗衡冲入首都
的“政变暴民团”。

根据最新的事件进度，由抗争组织号召的十数万名反撙节示威者，从7日下午就已开进基多
（Quito）都心圈，他们或是徒步、或者透过运输工会的调度驰援，由全国各地朝首都迈进
。过程中，虽然有军警出现，示威者还遭遇了水炮车、装甲车、甚至战车的阻挡，但抗争群
众仍凭借著压倒性的人数优势“辗压前进”。
眼见难以阻挡反政府的人潮与声势，在7日晚间的紧急直播中，由军警将官簇拥的莫雷诺总
统，突然宣布“紧急迁都”——即日起，厄瓜多尔的中央政府，将从内陆高原上的基多，转移
到西南方的海滨港都瓜亚基尔（Guayaquil）。
莫雷诺表示，相关政策是为了对应自己颁布的“全国紧急状况”，而当前的厄瓜多尔已陷入危
急存亡之秋，除了强调自己绝不会就“取消油价补贴”一案作出退让，莫雷诺更谴责已连续
5天、瘫痪全国的万人抗争，全都是由移居海外的厄瓜多尔前总统柯瑞亚，“阴谋勾结委内瑞
拉的‘左派政变’！”
图／美联社
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图／路透社
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2017年当选的莫雷诺，是信奉自由经济的右翼总统。从前总统柯瑞亚手中接过政权的他，认
为国家在左派政府的10年执政里，大幅扩张公共支出、让政府举债严重暴增，种种贪腐疑云
与恶性赤字的问题，已让国家财政难以为继；再加上各种补贴政策的保护壁垒，都让国家难
以吸引外资、产业难以升级，因此莫雷诺才会不断强调“经济改革”。
然而由于受到区域经济萧条的牵连，在过去两年内，莫雷诺的种种自由化改革却加剧了厄瓜
多的经济危机。于是自今年夏天起，莫雷诺政府即不断与国际货币基金、世界银行、美洲发
展银行谈判纾困，并取得了三方总共100亿美金的纾困贷款。
但作为交换，IMF和世界银行的纾困条件，却要求莫雷诺政府扩大“经济自由化”的幅度—
—之中，推行40年的“油价补贴”，就成为IMF要求的“必砍重点”。
信奉自由经济的IMF认为，油价补贴是造成厄瓜多尔财政困窘、赤字恶性循环的根本原因之一
，因为这不仅压缩了国营石油公司的获利空间，也让国家财政被迫吸收油价浮动的成本。长
期下来，除了使石油系统分配不彰外，官僚体系更透过补贴机制而伸出贪腐之爪，让石油财
富成为了“腐败诅咒”。
但反新自由主义者却认为，IMF的这套“自由化理论”早已被证明是不公义、不可行的落伍
逻辑。因为在撙节解禁之下，因此进步获利的往往是大型财团与外资企业；但真正挣扎讨生
活的底层人民，却得承担起物价飞涨、生活成本剧增的沈重后果——短期而言，虽然国家的
财务数据、信用评比能有效改善；但长期来说，穷者恒穷、富者暴富的社会阶级，却将更难
逆转，进而让国家政治陷入更不稳定的灾难后果。
除此之外，厄瓜多尔基层民众也认为：1970年代开始的“油价补贴”，本应是厄瓜多尔于1967年
发现石油后，国家与人民共同分享的“社会回馈”，“凭什么从母国大地上挖取的石油资源
，全都只给政府与财团吸血享用？”
图／路透社
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图／美联社
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根据石油国家输出组织（OPEC）的统计数字，厄瓜多尔的已知石油蕴藏量，排名全球第18大；
其蕴藏规模与安哥拉同级，在拉丁美洲仅次于委内瑞拉、巴西。但由于厄瓜多尔位于安地斯山
脉的高原地形，各种开采、炼制与运输的难度颇高，再加上长期的经济政策屡遭危机，因此
石油生产与出口的获利效率，至今并不特别丰润。
不过对莫雷诺而言，国际纾困的谈判只要开始，就已没有回头的余地；假若自己提出要求、
但却无法取得IMF的贷款，厄瓜多尔的国际信评反而会因此重挫、进而加速外资的撤退与货币
贬值，本就逐渐恶化的经济危机也可能就此爆炸。因此在反复纠结中，莫雷诺才会选择“震
撼疗法”。
莫雷诺除了一口气斩断了油价补贴外，10月初厄瓜多尔也正式申请、将于2020年起“退出OPEC
”。莫雷诺政府表示，退出OPEC后，厄瓜多尔将不必再遵从油国组织为了控制国际油价的“生
产配额方针”；而废除国内补贴的多余预算，也将转投资于厄瓜多尔石油业的整体升级，进而
改革、带动国家的“新油元经济”。
谁知国内的民众却完全不买单莫雷诺的撙节改革。当莫雷诺公布了自己的震撼疗法后，成千
上万的学生、工会成员与原民组织，也纷纷走上街头，于全国各地罢工罢市、总动员抗争。
图／路透社
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图／路透社
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《路透社》报导，在8日下午，已开进首都基多的的示威群众，就已提前展开“前锋行动”
。他们包围了前一日“紧急迁都”的政府机关，并短暂地突破封锁线，攻入了空无一人的国
会大厦——虽然随后反击的警察部队，很快地就以催泪瓦斯、水砲车轰走了国会内的示威者
，但愤怒的“突袭行动”却也彰显了莫雷诺政权的统治合法性已“土崩瓦解”。
“这一切都是前总统柯瑞亚和委内瑞拉的政变阴谋！这些国际左翼份子要颠覆我们的国家，
意图造反！我绝不屈服！”紧急带着政府部门与军队进驻“陪都”瓜亚基尔的莫雷诺表示，
自己知道柯瑞亚近期曾密访委内瑞拉、与马杜罗（Nicolas Maduro）会面，但他并没有出示
任何证据，仅不断强调“左派要造反搞政变！”
《金融时报》表示，虽然柯瑞亚总统任内债台高筑、国内经济不振，但左翼政府在位10年里
，厄瓜多尔的政局却相对稳定，并没有先前右派执政所连番遭遇“全国抗争危机”。在卸任之
后，近两年柯瑞亚都一直旅居布鲁塞尔，官方说法是“为了陪他比利时籍的夫人”，但另一
说则认为“柯瑞亚是为了躲避炭腐调查才会借故流亡海外”。不过对于莫雷诺的“造反指控
”，柯瑞亚本人则是嗤之以鼻，全盘否认。
目前，莫雷诺政府已公开邀请“国际社会出面调停”，包括联合国、美洲国家组织、教宗方
济各，都已收到莫雷诺的“求救通报”。至于支持IMF纾困的美国政府，则透过国务院呼吁
“各方冷静”，但却也厉声谴责“厄瓜多尔境内的暴乱暴力”。
图／路透社
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图／路透社
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新闻连结：
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4093038
心得：
究竟谁是正确的
当领导者走向不归路
一旦回头就会面临货币危机
那么这时的人民
是否有机会为了自己的权利发声
※ 根据板规9，需附心得至少二十字繁体中文字。