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杨毅ꀲ017年04月13日 11:30:00
立法院将于19日启动审查年金改革相关法案，至今“只闻楼梯响”的国民党草案版本、内
容及主张等，备受外界关注。据了解，国民党智库昨天已将《公务人员退休抚卹法》草案
建议修法版本提供给国民党立院党团，作为日后党团和蓝委提案基础，其中，包括楼地板
、18％优存、所得替代率及退休金计算基准等规定，均较考试院、民进党团及年改会方案
，更为宽松。
年金改革决战立院！国民党内部对于是否提出年改版本，由党团或个别立委提案，意见始
终相当分歧。据悉，党祕书长莫天虎前天曾亲自致电党团总召廖国栋，希望党团应该要提
出负责任的作法；昨包括廖国栋、党团年改小组召集人林为洲等干部与智库开会仔细研商
后，初步敲定公、教人员的年改修法原则及方向。
“砍是砍定了，只是砍多或少的差别而已！”一位党团干部坦言，目前党团内部虽还有不
同意见，但其实大家都意识到，年金改革势在必行，国民党不能够没有自己的主张。廖国
栋则透露，智库还另提出涵盖军公教劳等各职业别的《年金制度基本法》，包括设计基础
年金、职业年金等多层年金体系，盼借此缩小职业差异，让不同职业别的年金制度都能够
有一致标准，并订定立法5年后的“日出条款”。
而在年金基本法尚未通过前，国民党智库则针对考试院版本提出公务人员及教职人员的退
休抚卹条例草案建议修法，提供立院党团讨论、拍板，作为日后党团及蓝委提案修法、攻
防的基础。
国民党终于推出自己的年金改革版本，一位党团干部坦言，虽内部还有不同意见，但大家
都心知肚明，年金“砍是砍定了，只是砍多少的差别而已！”图为日前军公教上街抗议年
金改革。（摄影：叶信菉）
根据国民党智库所提出的《公务人员退休抚卹法》草案内容，在延后年金起支年龄至65岁
、退抚基金提拨率从现行12％上限调高为18％等，基本上与考试院版、民进党团（采年改
会方案）版本，并无二致。但包括最低保障金额（楼地板）、18％优惠存款利息、退休金
计算基准、所得替代率（天花板）等争议条文，智库则分别各提出各两项方案，交由党团
作最后定夺，预计明天党团大会将会就此进行讨论。
楼地板放宽〉每月最少可领4万685元
在最低保障金额方面，智库提出的“方案一”为，以委任第五职等本俸第一级的公务员为
计算基准，修法通过后，公务员每月最少将可以领到4万685元的退休金，以让公务员退休
后能够足以支应老年生活开销及维持尊严。相较于考试院及民进党团版本设定的“楼地板
”3万2160元，智库版本将让退休公务员每月可多领8525元。
不过，智库版本也保留与考试院及民进党团版相同的“楼地板”金额，亦即提供3万2160
元和4万685元两种最低保障金额，交由国民党团进行抉择。
此外，为保障年资较短或待遇偏低者之退休生活，智库版除订定最低保障金额外，另明定
未来修法通过后，若消费者物价指数（CPI）累计成长率达正负5％时，届时应依该成长率
调整最低保障金额，以避免因通货膨胀、物价波动而损及退休人口的购买力，确保公务人
员一定的退休生活水准。
退休金计算〉两个方案都比绿营跟年改会版本还松
有关退休金计算基准，智库提出的“方案一”与考试院版本相同，均为法案公布施行第一
年起，从最后在职的本（年功）俸（薪）额，调整为最后在职往前“5年平均俸（薪）额
”；之后逐年拉长一年，调整至最后在职往前“10年平均俸（薪）额”。
“方案二”则是缩小职业别差距，比照现行劳保制度，以劳保加保期间最高60年（15个月
）的月投保薪资平均计算，调整为第一年起即从最后在职往前“5年平均俸（薪）额”计
算。但不管采取哪一项方案，均较民进党团和年改会改革方案，即调整至最后在职往前“
15年平均俸（薪）额”，明显放宽不少。
18趴怎么调〉6年逐年调降至6％ ，但不归零！
备受外界瞩目的18％优存利息改革，智库建议的“方案一”为分6年过渡，逐年调降至6％
，但不归零。“方案二”则是分成18年逐年调降、逐步归零。智库版建议方案，较考试院
及民进党团版的首年砍半、分六年归零，或民进党立委段宜康版本主张的两年归零，都明
显砍得更少，显然是较为考量到公务人员的感受。
对此，智库特别提出说明，指18％改革幅度与程序，应对相关团体人性关怀与尊严，将影
响程度降至最低，改革方式应采温和渐进方式调整，同时兼顾信赖保护原则。依年金改革
所得替代率公式，再加上最低保障门槛，未来18％优存利率调降多寡，并不影响大部分中
、低阶公务人员实际所得，对整体年金财务也无太大影响。
所得替代率〉最少都有6、7成
至于所得替代率部分，智库提出的建议版本，无论是分10年过渡或分5年逐步调整等两项
方案，以35年年资的公务员为例，最终所得替代率都还保有7成左右；年资25年的公务员
所得替代率也有6成。此与民进党团版将35年年资公务员的所得替代率砍到6成、25年年资
砍到剩4成5，相较之下，国民党智库版明显未“下重手”。
针对职业具特殊性的警消等危劳职务者，智库版本则维持现行“70制”，但将退休年龄降
为“不得低于50岁”，且退休金请领除需符合退休年资年满15年、年满55岁，并新增“年
资满20年，且年满50岁者”，同样较考试院及民进党团版“不得低于55岁”规定，来得宽
松。