让维吾尔人养猪？（下）狂奔脱贫必须“解散故乡”
2021/01/06 Kita
中国对新疆一系列高压与怀柔并施的控制手段，从脱贫帮扶政策、送往再教育营、再到近
期《半岛电视台》报导的新疆生猪养殖产业，我们到底该如何理解长年以来，发生在新疆
的种种改变与影响？图为示意图，位于中国青岛的一处养猪场。 图／欧新社
▌前篇：〈让维吾尔人养猪？（上）以 “反恐扶贫”为名的新疆生猪战略？〉
“不愿意离开村落，不愿意离开土地，是无法脱贫致富奔小康的！……（实施）土地流转
，不可改变，（实施）转移就业，不可改变，遇到多大的困难，我们只是化解，但这个方
向不能变……（我们要）将农民从土地解放出去，（让他们）可以专心地务工。”
调驻英吉沙县乌恰镇托万亚巴格村的村第一书记杨明，满腔热情地对官媒记者如此说道。
而他所陈述的，正是当前南疆大多数农业县频繁使用的脱贫手段：透过政府主导土地流转
，向外招商揽资、兴建厂房，并将因此而“多余”出来的劳动力向外地输送转移。
镜头前的杨书记，指著工厂里的妇女们，豪气地说：“两年前这些人都是农民，全都在地
里忙活，现在都成了工人。”而很明显地，在土地流转的过程中——至少根据这支宣传短
片，当事者的意愿并不是最重要的决定性因素，而是党的政策绝对要被贯彻。
政府将各农户的土地给“兜”成较大片的土地，以较沿岸省份更为低廉的土地使用权转让
费用、较外省更为低廉的劳动薪资，吸引厂商进驻投资，而配合政策的企业大多数为国有
背景，或是自 2010 年来已藉著“对口援疆”政策而在新疆各产业插旗卡位的沿海外省资
本。
图／截自天山网
叶城县棋盘乡的伊力尼什村即是一例：整村土地因“易地扶贫搬迁政策”而全被流转出去
，全村住进了工业园区，原有的农人则加入某间上海援疆企业盖的手套工厂。
“从一个农民，变成一个工人，我特别高兴。”受访者对官媒记者这么表示。
至于乡镇工厂无法完全吸纳的“贫困劳动力”，则可以藉著跨区转移来“解决”。换句话
说，倘若就地脱贫有难度，就把人送到外地做工脱贫。
在国务院扶贫办的公开文宣中，“劳动力转移就业”是新疆自治区政府为确保“如期脱贫
”而施行的重要“扶贫典型”：
2017 年起，自治区政府便已着手规划，大规模转移喀什、和田地区的劳动力，并将其定
性为“三年转移十万人”的“政治任务”；据此，2018 与 2019 年间，自治区政府以火
车转移了14 万余名的“贫困劳动力”至外地外省就业，完成所谓的“跨区域转移就业”
任务； 2020 年 3 月，为确保各县能“如期脱贫”，自治区政府“审时度势”后，又追
加转移了南疆共 5 万余人至外地外省。共计 3 年内，自南疆转移了约 20 万名突厥裔劳
工。
中国政府的治疆方略，除了文化与思想的“再教育”外，另一部分也在于藉脱贫之名，向
外招商揽资、兴建厂房，并将原本的维吾尔族人视为“多余”的劳动力，重新安置与转移
。图为新疆喀什地区叶城县阿克塔什镇的“扶贫安置点”。原本居住在昆仑山上的维吾尔
族人被政府以扶贫为由，要求迁到新村生活，由政府提供住宅、工作、教育等服务，也使
这些村民无法离开中国政府的监控与管制。 图／中新社
“不愿意离开村落，不愿意离开土地，是无法脱贫致富奔小康的！”图为2020年，新疆于
田县达里雅布依乡。该乡114户村民离开原先世代居住的沙漠腹地，搬至新的“扶贫安置
点”。几个村民走在刚搬入的新村街道上。 图／新华社
由此也可窥见，日前《BBC》专题报导的季节性劳务转移并非特例，而是自治区政府支配
区内少数民族劳动力的惯常策略。
与此相对，为了让土地被流转的外出工人们无后顾之忧，政府连带推动了产业托管、老幼
托养等措施。以喀什地区叶城县为例，有近 16 万多亩土地（约 1 万公顷，约占该县的
可耕地面的 14%）被流转给养殖专业大户或外来企业“托管”，共计 2,428 位老人与
1,941 位儿童被“集中托养”。
与去年 ICIJ 披露〈中国电文〉后，外界对拘留营体系疑似涉及强迫劳动的质疑相似（自
治区指示各拘留营要“千方百计做好结业学员就业安置工作”），尽管官方已释出不少样
板，依旧难以自现有资讯获知在大规模劳动转移之下，个体对于劳务与生活的安排，能保
有多大的选择余裕。
日前《BBC》专题报导的季节性劳务转移并非特例，而是自治区政府支配区内少数民族劳
动力的惯常策略。图为西安与新疆之间的扶贫列车。 图／中新社
外媒如《华盛顿邮报》及《南华早报》均曾尝试接触位于沿海城市的工厂，试图采访被流
转至此的维吾尔工人，可想而知，记者皆不得其门而入，且中国政府矢口否认在“职业技
能培训机构”或脱贫攻坚战之中，存在任何形式的强迫劳动。
就此，长期关注服饰产业劳工权益的人权组织 Clean Clothes Campaign 与维吾尔海外组
织共同发起的倡议——End Uyghur Forced Labour ——内容很值得参考：
“显然地，在拘留体系确实存在的事实之下，说出任何与政府论调不同的陈述，皆有可能
使工人自身及其亲友身陷险境。因此非政府组织调查高度仰赖的方法——现场调查并进行
工人访谈，在新疆此一特殊案例之下，并无法取得可靠的真实资讯。”
该倡议因而认为，基于维吾尔与其他突厥裔少数族群遭受迫害的规模，中国应立即关闭类
似设施，并呼吁在能够证实情况改善以前，相关产业应调整其供应链、全面撤出新疆，并
避免使用任何转移出新疆的强制劳动力所生产出的产品。
不过，这些大规模的劳务转移、职业技能培训班，到底是否存在所谓的“强迫劳动”？又
该如何举证？在中国政府矢口否认、又难以从工人口中得知实情的状况下，人权组织认为
，在情况确实改善以前，相关产业应调整其供应链、全面撤出新疆，并避免使用任何转移
出新疆的强制劳动力所生产出的产品。 图／法新社
▌“手机扫一扫，村民信息全知晓”
受近年已成为少数民族日常一部分的各类监控设施启发（打分系统、检查哨、警务站、脸
部辨识系统），脱贫攻坚战在新疆也不意外地应用了各类的监控技术。
据《新疆日报》报导，位于和田地区策勒县的亚博依村，该村的第一书记李满树在办公室
挂起了一幅大型的全村家户配置图，李书记把村民们依收入多寡，分为红色、橙色、黄色
、绿色预警户四个等次，每一户配一个专属的二维码。任何干部只要用手机一扫，就可以
看到该户所有人口的基础资料与经济数据，该数据会持续追踪、每月更新。
李书记指出该“脱贫攻坚作战图”的目的是“透过二维码，进行贫困户收入的预警监测”
，辨识出有“返贫风险”的村民，以“事前预警，事后帮扶”。有鉴于该“二维码动态监
测”的精准与创新性，这种将村落家户分等次、讯息统整于同一平台、配二维码以供干部
监测的设置，已在策勒全县普及实施。
类似的资讯整合尝试，于自治区政府内也已行之有年，除其他省份也常使用的“脱贫攻坚
大数据平台”外，自治区人社厅建立了“农村劳动力转移就业管理系统”，监控所有转移
就业人员的工作历程、工作表现、薪资收入等。
受近年已成为少数民族日常一部分的各类监控设施启发（打分系统、检查哨、警务站、脸
部辨识系统），脱贫攻坚战在新疆也不意外地应用了各类的监控技术。图为2017年，两名
工人在喀什市的一条购物街上安装监视器。 图／路透社
▌“少数民族”被给定的缺乏
我们该如何理解这一系列发生在新疆的改变——包含“生猪养殖产业”在内的脱贫任务—
—所带来的影响？
在概念上，从以上所引述的政府材料皆可以看到，无论是扶贫或是本文未覆及的反恐论述
，其共通点都是将非汉族的少数民族群体，默认为具有诸多先天性缺乏的客体：
需要监控、需要教育，需要帮扶，需要做思想疏导。
尽管接受了政府与党的安排，突厥裔群体仍旧被视为为中国屡屡制造问题的麻烦根源，于
是乎，官方论述屡屡公开以杂草、病灶等比喻维吾尔族人；在扶贫工作中，即使“蒙受党
的恩惠”而脱贫了，被数据化及指标化（或是二维码化）的维吾尔家户，仍旧需被政府持
续监控、“慎防”返贫。
在中国政府的论述中，往往将非汉族的少数民族群体，默认为具有诸多先天性缺乏的客体
。突厥裔群体仍旧被视为制造问题的麻烦根源，官方论述更屡屡公开以杂草、病灶等比喻
维吾尔族人。图为喀什维吾尔妇女带着孩子。 图／欧新社
而这里面往往被忽视的是，南疆地区人口占绝对多数的始终是维吾尔族。然而，在政府长
期压制之下，经济上重要产业多被外省、国有企业把持，加上“国家通用语言文字”的常
态化政策，原生主流的维吾尔语言文化遭国家刻意边缘化。整体社会结构、就业市场对突
厥裔群体均十分不友善。
换言之，在原有的新疆脉络下，并非突厥裔群体就一定显得弱势，而是国家早已意图将新
疆改造为一个以汉族为主的社会环境，使突厥裔群体成为弱势，藉而合理化一切的社会改
造、全面监控措施。
就此，西方学者则认为其脱贫政策在新疆，对维吾尔族所产生的冲击，已经超出社会主义
式扶贫政策的范畴，反倒更像是国家资本与科技监控体系的新合谋（关于学者们提出的“
数位围场”、“恐怖资本主义”等概念，请参考笔者前文）。目的在于社会控制，且扩展
潜在的廉价劳动力来源，亦即使维吾尔族保有政治层面上的乖顺与经济层面上的生产性（
to make them politically docile yet economically productive）。
在原有的新疆脉络下，并非突厥裔群体就一定显得弱势，而是国家早已意图将新疆改造为
一个以汉族为主的社会环境，使突厥裔群体成为弱势，藉而合理化一切的社会改造、全面
监控措施。图为2019年，喀什最大的艾提尕尔清真寺外的监视器。 图／路透社
▌人类减贫奇蹟？还是种族控制手段？
2020 年 11 月，新疆维吾尔自治区政府发布《关于莎车等 10 个贫困县退出的公告》，
宣布区内所有贫困县成功脱贫“摘帽”。
同月 23 日，中国所有的贫困县正式完成脱贫程序，提前完成“全面建成小康社会”的底
线任务，完成了“人类减贫史上的奇蹟”。“中华民族彻底摆脱绝对贫困、实现全面小康
的千年梦想，即将在我们这一代人手中实现。”《新华社》于报导中如此注解。
数日前，习近平在中共中央政治常委会会议中正式听取脱贫总结汇报，宣称党在脱贫任务
上“取得了令全世界刮目相看的重大胜利”。
综览而论，毫无意外地，党所给定的扶贫任务如期达成，地方住民的物质生活也绝对如党
所宣称地大幅改善。但我们需要认知到，扶贫永远不只是扶贫，特别是在新疆。
当扶贫相关的产业性质已包含稳定猪肉供给并维系一定的肉品销量，已包括干部透过“配
对结亲”进入每一个维吾尔家户进行监测，甚至已涉及大量土地流转、十数万人被“劳动
力转移”之时，倘若有论者还坚持扶贫在新疆的果效，单单止于改善了以伊斯兰文化为基
底的突厥裔群体的物质生活，实在是过于简化而自欺。
或许现阶段，我们仅能透过官方材料、少数出逃个体的访谈，来一窥新疆的现况。然而，
这个为了兼顾维稳与扶贫而生的监控式基础建设及经济布局，未来在新疆（特别是南疆四
地州）会带来什么样的长远影响，突厥裔群体所承受的伤害，又将如何缠裹、纾解，绝对
值得更长期的关注。
或许现阶段仅能透过官方材料、少数出逃个体的访谈一窥新疆的现况。然而，这个为了兼
顾维稳与扶贫而生的监控式基础建设及经济布局，未来在新疆会带来什么样的长远影响，
仍值得更长期的关注。 图／美联社