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农田水利会改制，土地争议跟着来！仅凭1953年省府函示，竟无偿使用近3000公顷私人土地至今…
林上祚019-07-04 08:20
未来水利会并入农委会后，水利会无偿使用私人土地的争议，恐将更形严重。仅示意图。（资料照，取自pang yu [email protected]/CC BY-SA 2.0）
农委会明年10月将全面接管全台农田水利会，尽管七星、瑠公、桃园等水利会在都会区拥有大面积不动产，但亮丽资产的背后，却也面临长期无偿占用农民土地的问题。根据农委会统计，全台17个农田水利会，自1953年起使用他人土地兴建水路等水利设施，总计共24万笔，总面积6170.90公顷；其中，有15万笔、总面积2910.80公顷之土地属于私有土地，水利会仅依据1953年省府颁布函示，无偿使用迄今。未来水利会并入农委会后，水利会无偿使用私人土地的争议，恐将更形严重。
农田水利会作为台湾地方水利自治团体，其半官半民的性质，始终为外界所疑惑。司法院大法官会议曾经针对“石门农田水利会”征收余水使用费进行解释，大法官会议指出，农田水利会系秉承国家推行农田水利事业之宗旨，依法律设立之公法人，依据1955年《水利法》之修正案，在法律授权范围内享有自治之权限，其任务包括农田水利事业之兴办、改善、保养及管理、灾害之预防及抢救等事项。
不过，农田水利会在协助国家兴办水利建设过程，曾经无偿征用大量农地。根据农田水利联合会所做的研究，早期农业社会，农民为了便利农田灌溉，多半乐于提供土地作为圳路使用；国府来台初期，为了确保水利设施之土地使用，省政府在1953年5月29日函示，“各水利委员会自有或使用他人土地之水路照旧使用，土地所有权人不得借口要求土地补偿或予阻塞破坏。”《水利法》1955年修正，确立水利自治团体为公法人，协助政府兴办水利事业，让水利会使用民间土地，间接取得的法源基础。
农田水利会作为台湾地方水利自治团体，其半官半民的性质，始终为外界所疑惑。（资料照，取自Google map）
不过，随经济快速发展，全台土地价格大幅飙涨，农田水利会仅凭借著省府1953年函示，无偿使用他人土地，对无偿提供水利地使用之农民权益确有不公平之处。上述无偿使用之水利用地，随着都市发展，部分水利用地有些转为区域排水、市区排水、防水防潮堤防、水防道路等用途使用，政府征用后并未给予水利会补偿金，水利会在此方面所遭受损失亦极可观。
农委会要求“检讨” 农田水利会却只能这么做…
由于水利会“照旧使用”之水利用地，未支付土地所有权人合理补偿，有违反《宪法》保障人民财产权之虞，监察院在1999年发函农委会指陈相关缺失，农委会据此发函各水利会“农田水利会照旧使用私人土地作为水利设施检讨改进报告”，要求各水利会就“照旧使用”原提供为水利使用之私人土地，“应于各水利设施办理更新改善时，办理价购或征收”，价购或征收价格以公告现值加4成，免征土增税；农委会同时要求，水利会应于每年“财产处分”专款提拨一定比例，依水源地、干支分线、中小给水路等优先级，办理价购或承租。
不过，农田水利会无偿使用私人土地问题，因为年代久远，处理上非常棘手。近年来，全台农田水利会自筹财源能力欠佳，多数水利会以变卖资产作为营运资金筹措来源，对于早期无偿征用之土地，根本无力解决。
农田水利会改公务机关，国民党曾动员万人包围立法院抗议。（资料照，甘岱民摄）
根据106年度中央政府总决算审查报告，全国17个农田水利会近5年度平均自筹财源比率为61.42％，其中，花莲及台东农田水利会自筹财源比率仅4.30％及5.70％为最低，显示全台农田水利会近年来，主要靠变卖资产收入为其自筹收入来源。
市值高达1087.6亿的私人土地，未来会是县市政府的帐吗？
审计部指出，各农田水利会无偿照旧使用他人土地面积庞巨，尚待价购或征收，未来改制为公务机关后，可能衍生政府未来或有给付责任事项，允宜妥为筹谋因应，截至2018年2月底止，全国17个农田水利会农田水利设施照旧使用他人土地，共计24万笔，总面积6170.90公顷，其中已承租使用土地仅8629笔，面积238.71公顷；无偿照旧使用他人土地23万1478笔，面积5932.21公顷，其中私有土地15万4402笔，面积2910.80公顷。17个农田水利会当中，石门与嘉南农田水利会，无偿照旧使用他人土地面积最大，均有数百公顷之谱。
上述无偿照旧使用之私人土地，若以公告现值计算，市值达1087.6亿元，审计部认为，农田水利会无偿使用之私人土地，如同各县市政府尚未取得之既成道路及公共设施保留地征收补偿，长期挂在县市政府的帐上，成为一种尾大不掉的存在。
农委会强调，对于各县市农田水利会之土地资产处分，都有严格的限制。示意图，图左一为
对于审计部之审查意见，农委会方面回复，已要求各农田水利会衡酌财务收支状况，依事业
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