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AI时代来临，机遇与挑战并存，政策制定者须积极应对
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崭新科技革命的脚步近在咫尺，因此开创出无穷的可能性，全球生产力可能因而大幅提升
，经济成长也可能大幅成长。然而，技术革命也可能带来一些未知的副作用，像是影响就
业市场，甚至可能加剧社会资源的不平等。
人工智能(AI)的快速发展已经让全世界所有人都感到惊叹与不安。这种不安情绪大多来自
对AI如何影响全球经济的未知数。尽管对于AI将以何种方式在经济中扩散影响，我们并无
法确定，但必须为此制定适当的策略来有效利用AI的庞大潜力。
根据国际货币基金组织(IMF)的分析，全球将近40%的就业机会将因AI而受到影响。AI应用
不仅包含了低技能、日常工作，也和高技能的工作息息相关。这就意味着已开发经济体在
面对AI影响时所面临的风险更大，但换句话说，他们从中获取的机会和利益也相对更多。
在已开发经济体中，约有60%的就业机会将受AI影响，这些受AI影响的职位工作中，约一
半受益于人工智能的应用，进而提升生产效率。然而，对于其他工作而言，AI的出现也许
会降低劳动力需求，导致薪资下降和招聘减少。
在新兴市场和低收入国家，对AI的普及率分别为40%和26%。数据显示，新兴市场和发展中
经济体面临的AI立即性破坏的风险较低。然而相对地，这些国家也无法充分利用AI带来的
好处，因为他们缺乏相关技术所需的基础设施和人才。
AI的应用也可能影响各国内部的收入和财富分配。如果AI能极大地增加高收入者的生产力
和薪资，可能导致他们的薪资相对地增加。相反地，若无法有效利用AI，则可能会因而落
后淘汰。因此，AI可能导致收入的两极化，进一步加剧社会的不平等。
研究也显示，AI可以帮助经验不足的工人快速提高生产力，年轻的员工更容易利用机会，
而年长的员工可能会难以适应。
在多数的情况下，AI可能会使整体的不平等趋势恶化，这是一个令人忧心的问题。政策制
定者需要采取主动对策，以防止AI加剧社会不平等。建立完善的社会保护网，并为弱势工
人提供相关的在职训练计画是必要之关键，让所有人都能共享AI转型带来的红利，以及更
具包容性。
AI正以前所未有的速度融入全球各个产业。因此，政策制定者的角色比过去更为关键和重
要。为了帮助各国制定适当的政策，IMF制定了AI准备度指数，衡量包括数位基础设施、
人力资本与劳动市场政策、创新与经济整合、以及规范与伦理等面向的准备度。
例如：在人力资本(human-capital)和劳工市场(labor-market)政策部分，评估教育年限
和就业市场流动性，以及社会安全网所涵盖的人口比例。至于在规范(regulation)和伦理
(ethics)部分，则评估各国的法律体系对数位商业模式的适应性，以及是否有强大的监管
机构进行有效的执法。
利用上述的指数，IMF评估了125个国家的准备度。结果显示，资源较丰富的经济体包括已
开发经济体和部分新兴市场国家表现出了较佳的AI对策。其中，以新加坡、美国和丹麦在
所有类别中都有出色的表现，因此他们在AI准备度指数上表现出色。
由此可见，已开发经济体应该优先考虑AI的创新和应用，并在此基础上制定强健的法规体
系，才能建立一个安全且负责任的AI环境，同时也有助于维持大众对新科技的信任。
至于新兴市场和发展中经济体，应该先着手建构基本数位基础架构，并投资培育数位化人
才，才能迎接AI时代的来临。尽管他们目前没有足够的条件来充分利用AI，但是正确的投
资策略能够帮助他们改变这个局面。
AI时代来临，我们有权利确保其带来的机会能公平地使公众受益。各国也必须为此付采取
行动，并建立完善的法规制度，才能弭平(世代、性别、阶层、族群及社会)数位落差，达
到雨露均霑目标。
AI的发展带来机运，同时也带来挑战，我们必须积极去应对，了解我国在AI方面的优势和
不足，借此制定适当的策略，使国家能从AI发展中获益。