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2022年12月28日
大缺工潮来袭！国家建设怠速中
全台大缺工，现在，不只民间营建业大受影响，连政府的公共工程都出问题了。公共工程
，看似与你我距离遥远，实则息息相关，公共工程没做好，牵涉到的不只是国家的进步牛
步，更可能让我们的日常寸步难行！公共工程的流标风暴，是你我必须正视的问题。
“我们做工程的人，私底下都说，后悔当年没叫年轻人进来营建业，”一位上市公司的营
造厂商老董如此感叹。
这几年，国内重大公共工程一直发包不出去、一次又一次流标，造成工程延宕，拉长施工
时间，不断追加预算，不仅付出高昂的社会成本，更让台湾缺工的隐忧正式浮上台面。
表面看来，公共工程受到疫情、中美贸易战，以及俄乌战争等因素影响，导致供应链断链
、通货膨胀，带来原物料及工资双涨。
从主计处资料也可以看出，营建工程物价变化总指数，从2019年12月疫情爆发以来，已上
涨20.26％，材料类则上涨24.12％，几项工程必需品，如预拌混凝土、钢筋、电线电缆等
，都逼近30％的涨幅，就连工资都连续上涨四个月！换算下来，疫情发生后两年的工资涨
幅，是疫情前两年的3.07倍。
台湾区综合营造业同业公会监事朱台森分析，台湾的原物料本就缺乏，不管是能源、矿产
、石料、水泥等，都是进口之后，再加工成为营建材料的，一旦营建材料受到出口地影响
，包括出口国的政策改变、国际市场波动等因素，就可能造成产品供应链断链，直接影响
营建业的成本跟进度。
尽管通膨与缺料问题不小，但事实上，缺工，才是真正让营建业头疼的大问题！工信工程
这家承接过许多大型公共工程的国内老字号营造厂，董事长陈煌铭就指出：“现在合约有
物价调整来对抗通膨，至少可以减少很大的风险。但是，最麻烦的就是劳力，本地工根本
找不到。”
朱台森也说，缺工让许多营造业者不敢标案子。因为工程一定有工期，而缺工问题无解，
如何确保工期？恶性循环之下，造成许多公共工程流标。
可以这么说，从疫情、物价、两岸政经情势等大环境变动，固然都是形成公共工程建设营
运的挑战，但台湾人口高龄化的事实，才是真正横亘在眼前的难题。
陈煌铭叹了一口气说：“工程界最担心的，还是缺少专业人才。”
营建业缺工12万人，厂商求才为求职者三倍
少子化、高龄化的台湾社会，人才逐渐成为国安问题。而在营建业，缺工到底有多严重？
根据主计总处统计，疫情前的2018年，营建业的职位空缺率为2.26％，此后两年，都维持
在2字头左右。但到了2021年，营建业的职位空缺率却翻倍成长，来到5.14％。相较于其
他产业的职位空缺率，徘徊在2％～3％左右，可以明显看出营建业的增幅。
劳动部就业服务数据库统计也指出，2022年以来，1至7月营建业的求供倍数约落在三左右
，意即“厂商求才人数是求职人数的三倍”，相当于厂商释出3000个职缺，却只有1000人
愿意来做。这些数字都说明了，营建业的缺工问题非同小可。
营建署2020年发布的营造业经济调查报告，全国营建业就已缺工近12万人；台湾区综合营
造业同业公会指出，科技业建厂、离岸风电及社会住宅，是这一波人力大幅需求的项目。
在台积电宣布扩厂后，中科、南科、高科的高科技厂房，如雨后春笋般窜起。加上各地轨
道工程此起彼落，北有环状线成环、桃园铁路地下化；南有高雄轻轨、黄线如火如荼进行
中。大量工程的背后，凸显出人力供给严重赶不上需求的问题。
陈煌铭表示，从前年开始，高科技园区大量招募工人造成缺工，还缺机器，如打椿机、潜
盾机等施工机具；台湾原本有限的资源，突然因高科技业大量的需求，工人、机具全都被
吸过去了。
抢本劳：台积电日给现金，电焊工日领1万起跳
不仅如此，台积电在南科建厂，除了给薪倍增外，更以“发现金”的方式招工，让劳工日
领；加上台积电不用外劳，把全国本劳都吸走，中南部不少建筑工地几乎都停工了。
台积电为什么敢用每日发现金的方式抢人？
台湾区综合营造业同业公会表示，台积电建一座厂，就是几百亿元的手笔，相对来说，十
亿元左右的厂房，反而是建厂成本中占比较小的部分，多拿一、二亿出来做为吸引劳力的
薪资，让厂房生产线早一天完工量产，每日进帐的营收何止是1、2亿元，这个方式很聪明
，也非常划得来。
于是，台积电把能吸走的中南部本国劳工，都吸走了。
如今，“水泥工一天薪资3000元起跳、电焊工一天1万元，还是找不到人，”营造同业工
业总干事陈福田说。
不只找不到人，营建业还面临后继无人的窘境，土木技师公会技师，同时也是根基营造总
经理黄义芳说：“若你去建筑工地走一趟就知道，哇！糟糕，没有年轻人愿意从事营建业
，现场几乎只有50岁以上的人。”
外劳在台人口70万，投入营建业不到1％
不只抢本劳，大家也在抢外籍劳工，为了增加外籍营造工的运用，这几年，劳动部一直下
修引进移工标准，让公共工程，甚至是民间经建工程，都可以引进更多移工。
但是，东南亚各国经济正在起飞，自己国家人力需求也在上升，能输出的营造相关人力并
没有预期中多；此外，台湾营造业在跟邻近同样面临少子化、高龄化的日、韩抢外籍劳工
时，总敌不过他们祭出的高薪。
根据台湾区综合营造业同业公会统计，国内外劳人口约70万人，其中用在营造工程的不到
7000人，占不到1％。
一家承接过许多大型公共工程的营建公司董事长表示，现在的外籍移工已跟以前不一样。
以前，外劳恨不得一天24小时都在工作，因为他来台湾就是要赚钱回去；但现在外劳已渐
渐不愿意加班，尤其是年轻的外劳更重视周休二日，同时，太困难的事也不愿意做。
另一方面，外劳也不是一引进就能立刻上手，他们只是作业员，还需要本国的技术人员带
领，但本劳缺得很严重，从中阶主管、工程师到基层，都缺。
黄义芳说，以前一个本劳大概是带两到三个外劳，现在因为本劳大量不足，已经变成一带
四。管理，成为另一个大问题。
引进外劳缓不济急，找黑工又缺乏保障
陈福田认为：“外劳只是一个解方，不是万灵丹。”他进一步解释说：“政府给你进口外
劳，从申请到进口、真正到达工作现场，顺利的话也要9个月，远水救不了近火。专案申
请的外劳做完就要回去，若要申请延长就必须经过延请的程序，时间上也是个问题。”
另外，还有缺工的举证问题、本劳招募不足，经劳动部认定才能申请，透过招募媒合的人
力，又有“人力蟑螂”（某些仲介公司，专门找条件差或不适任的人力，赚取仲介费）问
题，往往找到不适用的人，只能资遣再申请，拉长找人时间，实际执行下来，堪称困难重
重。
一位营造商私底下说，本地工找不到，大家只好找外面的黑工（不合法身份工作的人，泛
指非法劳工），但光靠黑工，也不一定能如期完工。
随着政府推动的前瞻基础建设公共工程大量开办、台商回流国内工厂大幅扩张，以及资金
回流房市增加需求、都更及危老案大幅增加，未来市场对劳力的需求不会减少，只会更多
。
公共工程血路不通，严重影响经济与日常
不过，营建业大缺工潮，跟你我有什么关系？
曾任公共工程委员会主委、内政部长、现任台湾大学木土工程学系教授李鸿源指出，公共
工程是国家最基本的基础架构，与民众关系最直接；举凡道路、自来水、电力，所有关于
柴米油盐、食衣住行，以及学校、机场、港口等，都属于公共工程。“公共工程做不好，
国家不会进步。”
陈煌铭回忆，早期，台北到高雄需时7～8小时，现在只要2小时，这，就是国家推动公共
工程带来的效益。当年蒋经国推动高速公路等十大建设、十二大建设，经济就起来了，所
以，公共工程是促进国家经济的基本：“中国为什么发展这么快？就是基础建设的成果，
中国早期的高速铁路只有三横七纵路线，现在已经密密麻麻了。”
公共工程延宕，就像任督二脉没有打通，大至国家经济发展，小至你我日常，都会受到影
响。
盘点国内进行中的各种公共工程，不少是与民众日常、区域发展有关的，而这些诸如学校
改建、道路拓宽、排水改善、桥梁兴建、公有市场改建、停车场新建或改建、公园设施改
善等工程，不断上演着流标的剧本。
以大众日常使用的交通工具来说，随着捷运工程核心路线完工，如今，接续大台北交通黑
暗期剧码的，是捷运环状线的万大线，从台北市南海路，一路往万华、中和，连接土城，
再延伸到树林的路段。
公共工程延宕有多苦，拿与中和居民切身相关的“台64线快速道路”“捷运环状线中和景
平段”来说，前者施工期长达17年、后者接续又做了8年，才完工拆掉的围篱，没隔多久
又围上了。期间，塞车严重到连要让路给救护车通过都很难，当地居民回忆说：“景平路
从来没有停止塞车。”“这条路从开始动工到完工，我的小孩从出生到读研究所毕业！”
根据公共工程委员会2022年6月9日的报告指出，自2017年开始 经费及执行率逐年增加，
统计2018至2020年，工程决标率在88.95～90.14％，也就是说，有九成案件顺利决标。换
言之，流标率只占10％。
对此，一家承接不少政府大小公共工程的建筑师事务所主持人认为，“10％的流标率完全
不合理，应该有综合其他采购项目，不能把固定性、劳务性的采购纳入，这个部分的属性
，本来就是比较能顺利执行的。”
台湾公共工程看似得了“皮肤病”，其实“肝”出了问题
李鸿源指出：“公共工程是最重要的，但最常被忽略，”他反问一句：“如果你家里小朋
友读书的学校工程做不好，你会放心吗？”
他指出，台湾的公共工程就像看到皮肤有病，以为只要涂药就好，但其实皮肤有病，是肝
出了问题。
冰冻三尺非一日之寒，以教育体制来说，李鸿源指出：“台湾的整个教育，已经完全没办
法培养需要的技术人员，这是我们要认真思考的事，”他表示，以前最厉害的是台北工专
、高雄工专、台南高工等，这些人到工地，是最好用的人才，但现在都变成科技大学，都
在学台大，变成不上不下，到了工地也没办法挽起袖子。
陈煌铭感叹说：“以前有专科及职业学校培养专业技术人才，有汽车修护、模版、电焊、
木土等科，这些技术人员一毕业就可以用。但是，专科已经改制科技大学，现在大学毕业
生比较喜欢去做服务业，不想去工地。台湾缺的，是像德国那种教育体制的专业技师。”
1999年台湾推动教改后，至今20多年过去，教育结构改变，造成人力资源结构跟着改变，
朱台森表示，由于台湾缺乏长远的配套规划，像是板工、粉刷、水泥及油漆等，过去师傅
教徒弟，或是从专科习得的专业技术环境，已经没有了，当年的师傅，现在也要退休了。
生活条件的改善，也让现在的年轻人不想投入3K产业（日文，肮脏Kitanai、辛苦Kitsui
、危险Kiken），营造同业工会副总干事吴宪彰表示，营造业走向高龄化是必然趋势。
教育体系的错误，造成现在年轻人宁愿做服务业，但大环境下，其他行业的低薪，也让年
轻人不敢结婚，不敢生小孩；一位营造公司曾姓董事长就感慨，现在父母都舍不得子女吃
苦，过去也不鼓励子女读五专、技术学校，担心以后只能去工地工作，只能做黑手，但现
在看来，拥有一技之长才是王道；以营建业来说，“现在只要组织五、六个人，就可以组
成一个工班，不必永久当工人，将来都有机会当老板。”
建立证照制度，放宽外籍工作者限制
面对营建业大缺工潮，公共工程委员会表示，政府自2001年起，重大公共工程已推行营建
业自动化，例如，机械化桥梁施工法、预铸工法等，以减少营建劳动力需求；此外，有鉴
于近年因工程量增加，以及人口高龄化情形，透过修正外籍移工引进规定，相较于疫情前
，如今外籍营造工已增加近两倍。
营造同业工会建议政府，除了短期内加速引进外劳，在教育体制上，不妨从国中教育扎根
，彻底改变营造技术人员（工人）形象与观念，塑造营造技术达人，建立专业形象；同时
，建立本国劳培训及证照专业制度等。在配套措施上，应广开技术士的大门，“增加技术
士技能检定之场次”及“媒合学校与营造业的产学合作”；同时，放宽“一般外国人从事
专业性或技术性工作”及“侨外生留台工作评点”限制，让外籍劳力能有更充沛的运用。
虽然，公共工程流标的因素很多，缺工只是其中一环；但少了人的产业，就像是“只欠东
风”，即使“万事俱备”了，也无法启航。