拜登重建美国供应链本土化 以防受制中国
https://bit.ly/2YKRDgt
美国拜登上任后，承诺支持美国供应链本土化政策，以确保在危机发生期间美国不会面临
所需的关键产品短缺的风险。
拜登提出了三个支撑供应链改革：
利用联邦政府的全部权力来重建美国关键产品供应链的国内生产能力
采取全面措施，确保美国拥有对付未来危机和国家安全所需的关键物资
与盟国合作，保护其供应链并为美国出口开拓新市场
所以，继2021年1月25日拜登签署行政命令Buy American（购买美国货），以支持美国的
制造商、企业和工人的美国制造路线。再进一步，传出拜登近期将签署一系列行政命令，
要求全面检讨美国关键物资供应链，以避免过度仰赖包括中国在内等相关竞争者，提供重
要技术与原物料。换言之，美国将拟审视重要供应链，以确保不会太过仰赖中国大陆，例
如：医疗口罩、病毒检测、疫苗制造原料。
通过《国防生产法》（DPA），拜登将提振增加美国国内“关键产品”制造的工作机会，
特别是与COVID-19有关，利用联邦政府的全部力量来重建关键供应链中的本土制造能力。
其实，该行政命令并非针对中国而来，目的只是为了解决美国本土供应链短缺问题。当然
，美国本土制造能力根本无法满足市场需要，所以，拜登政府也将持续跟相关盟友合作，
解决美国供应链不足的长久弊病。
由此看来，目前，拜登政府首先以电子产品重要原物料、防疫物资原料为优先，之后，对
于包括电子产品的重要原材料稀土、5G、AI、量子、先进关键零组件及半导体芯片也会要
求列入美国关键供应链审查范围，以确保美国不过度依赖外国竞争对手。
美国严审中资投资美国高敏科技及新创公司
美国对于高敏科技及新创投资方面，愈加关注中国在其中的角色。早在川普执政期间，负
责审查外资对美投资的美国海外投资委员会（CFIUS）已成立了一个约20多人的执法部门
，重点放在涉及敏感技术以及可能威胁国家安全的投资交易，尤其锁定来自中国资金背景
的创投投资，不仅溯及既往也包含小额交易。拜登上任后亦继续借助CFIUS进行外资投资
审查。华尔街日报引述消息人士透露，美国财政部下辖CFIUS，将负责审查中国资金投资
美国科技公司，并预计2021年内将有大量执法行动，包括罚款或使下令公司改变管治架构
等，甚至在发现某些交易中有中国投资时，令其强制出售资产。
苹果Apple Car满足“美国制造”的目标
近期，市场上一直传出，苹果正寻找汽车制造伙伴协力生产Apple Car，其实也是为了满
足“美国制造”的目标。目前传出选中起亚，除了看好现代汽车集团身为全球前五大车厂
的造车能力，起亚将在美国乔治亚州的工厂，改建成为 Apple Car的生产基地，预计
2024 年上市，第一年的年产能为10万辆，最大可达40万辆。而台湾鸿海组成MIH电动车软
硬件和关键零组件平台生态系，已有逾500家厂商加入，未来目标有机会抢苹果Apple Car
订单，但先决条件必须在美国设厂雇用美国工人。
中国大陆出口管制政策调整
最近大陆出口管制体系之调整，以因应美国严格箝制中国大陆科技发展，对台商来说，将
是一个必须关注的重要政策。包括：大陆政府于2020年8月下旬修订“禁止出口限制出口
技术目录”，共涉及53项技术之后，再于10月中旬通过《出口管制法》，这代表着大陆过
去偏重进口管制的政策已经阶段性走向加强出口管制。
中国是全球最大的稀土出口国，中国工信部于2021年1月15日公布最新的“稀土管理条例
（征求意见稿）”，明确指出稀土对于中国传统产业改造、新兴产业发展和国防科技工业
进步等具有不可替代的重要意义，必须予以“特殊保护”。
结语
拜登支持美国供应链本土化政策，代表着将以美国企业优先，排除供应链里"红色"并以美
国企业或盟友企业代之。同时，借由重返国际组织来制定国际标准，掌握资源分配的主导
权，才是真正让全球参与“购买美国货”的目的。
其实，产业供应链很难由某一国家或单一企业可以独立提供，所以拜登的美国供应链本土
化策略，将会吸引盟友或外国企业（中国除外）赴美投资设厂。以解决美国供应链不足的
长久弊病。例如：邀请台积电赴美设5奈米厂，苹果Apple Car吸引韩国汽车厂赴美设厂。
其实，过去川普政府邀请鸿海赴美设面板厂，最后并未产生预期效果。
出口管制一直是经济战主要手段，针对明确的假想敌进行经济不合作态度；而保护本土供
应链反而是经济成长的吸纳做法。面对中国崛起事实，美国新总统拜登上任不久，已没有
蜜月期，美方需要找出更有效的对抗中国的战略制高点，这也说明美中在科技及国家安全
议题上相互竞争的态势难有转变。