以色列AI国家计划五年29亿美元、着重AI人才培育
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以色列于2019年11月揭露国家级AI计划，由Isaac Ben-Israel教授和Eviatar Matania教
授领导的委员会建议而提出，以色列要成为AI的世界五大国之一，政府以五年为一期，每
年投资10至20亿新谢克尔（约2.89亿至5.8亿美元）开发AI技术，总共投资100亿新谢克尔
（约28.93亿美元）于AI领域。
该委员会是由以色列总理Benjamin Netanyahu指示而成立AI专门委员会，并在以色列创新
局（Israel Innovation Authority）和英特尔合作于台拉维夫大学（Tel Aviv
University）举行的AI Week中进行了简短报告。该委员会总共有15个专门小组，有300名
来自政府、以色列国防军、高等教育机构和科技产业的资深人士；AI计划预计将于2020年
1月提交给政府。
AI是国防和经济领域的关键技术。许多国家已开始制订这方面的国家战略。以色列该项AI
国家发展计划将模仿10年前的网络安全技术的成功模式。
以色列AI科技研发占RD经费10% - 20%
该计划的预期成本是基于以下想法：为了推动以色列能领先并超赶已经在AI领域十分活跃
的国家，因此，以色列政府决定将政府年度研发预算支出之10 – 20%投资于AI领域。
也就是说，以色列的研发支出占GDP的4－4.5%，其中20%用于AI科技研发。假设每年用于
科技研发的总支出为600亿新谢克尔（约170亿美元），其中100亿（约28亿美元）来自以
色列政府，那么根据该计划，政府对AI的投资将达12亿新谢克尔（约3.4亿美元）。
以色列的政府投资往往能从技术输出而在全球取得高度回收
过去在网络安全方面的经验，Ben-Israel希望这项AI投资能在以色列经济中回收成本。以
色列网络安全领域的企业研发投资目前占全球投资的18%，而以色列的网络安全的出口占
全球的10%。假使，以色列在全球AI市场中的市占率仅为1%，投资回报也将十分可观。
建立专门机构和完善硬件基础设施
该委员会深刻理解到未来各行业的商业活动将受AI技术的影响很大。因此，首要建议重点
之一是政府各部门之间以及政府与民间之间必须进行服务数位化转型。应以国家视角来执
行的国家AI计划，其中之一是缩短医疗健康系统的等待时间。
为了执行该计划，委员会建议建立一个协调机构，该机构应隶属于政府部门，类似于目前
隶属总理署的国家网络安全局。网络安全局即是Ben-Israel和Matania所计画的国家网络
安全计划之结果。由于，所涉及的机构众多（创新局、通讯部、科技部、劳动部底下之
Digital Israel、高等教育委员会以及其他防御机构），因此需要一个协调机构，并且由
国防部武器发展及技术基础建设管理局领导。
建构AI云。为了加快研发速度，以色列不得不在边界内建立合适的电脑基础设施。委员会
建议发布一个建构AI云的招标书，而亚马逊、谷歌、辉达和英特尔等公司极有可能会参与
。相关产业消息人士曾在几个月前预测，在没有储存和通讯的情况下，光是电脑基础设施
的支出在五年内就有可能达5亿新谢克尔（约1.4亿元）。
建构智慧城市。委员会建议将以色列城市（可能是特拉维夫）为智慧交通和自驾车的“试
点城市”。委员会亦特别强调在大城市设立交通控制中心和智慧交通信号灯。
在大学里建立4-6个AI相关的研究中心。委员会建议这将增加AI领域研究人员的数量。委
员会提议利用一种“教授模式”，以应对大公司抢走专家的情况。目前大多数智慧财产都
掌握在大学研究人员手中，委员会建议应该改变这种状况。其他的建议包含入学考试以及
必修课程中增加AI研究方法。
增加外国研究学生的数量，以大幅增加AI领域论文出版的数量（2017年，以色列的人均出
版在全球排第18位）。 另一项建议是改革，大幅增加高阶研究人员能够进入产业工作的
时间，而不是都花在大学内。这项改革旨在解决：在薪水方面，学术机构和本地产业皆无
法与科技大厂所提供给专业人士的薪资相匹敌。
建议先从农业切入。该委员会建议，AI最有潜力的领域是农业。AI帮助最妥善利用自然资
源，并且最大程度地减少对环境的破坏。由于法规限制和隐私权等问题导致医学研究困难
，因此委员会更建议将焦点摆在农业。农业在这些方面的限制较少，尤其在植物病害方面
。
私募基金投资AI应用
根据Asgard创投基金的数据，以色列是AI新创企业数量的全球领导之一，拥有近400家公
司，仅次于美国和中国，居世界第三。根据Start-Up Nation Central的数据，截至2018
年年底，以色列有关AI技术开发或大量应用AI技术的公司（包括研究中心）估计为1,150
个。去年，AI领域的公司投资总额为22.5亿美元，占科技领域投资的37%，尽管AI公司在
科技公司的比例仅有17%。
国际公司亦在以色列展开了大量的AI活动。例如，英特尔在以色列设立AI技术开发中心，
并由Itay Yogev领导，他于10年前成立了该部门，如今有近200名员工，其中大多数在以
色列。另一个案例是Walk.me以色列新创公司，该公司利用AI来简化员工在其工作地点使
用组织软件的工作流程。
结语
以色列AI国家计划，主要目标是确定教育系统和学术机构能够提供足够AI工程师，以满足
政府、国防军事和产业界之人力需求。这不仅是为了国家竞争力，更是为了国家长远的繁
荣。
外部质疑声音
一、质疑为何需要政府的干预，并认为AI产业在以色列的私营企业中早已蓬勃发展，也正
在吸引大量资源，包括私人投资、优秀人才以及国际公司的投入等。目前，负责推动相关
事务的政府部门也正透过多方行动，包括分配政府在民生及国防领域的预算。
二、反对者批评这种建立一体化机构的想法：“如果讨论的结果是建立一个机构来整合各
种不同部门的工作，这是一个很大的错误。我们已经有一个机构在从事此事，这就是所谓
的国家研发基础设施论坛（TELEM），他们也已经证明了其处理这类问题的能力，就像在
促进量子技术方面所做的那样。”
三、反对另外再成立AI协调机构，因该委员会已经是政府以及各方专业的结合体。
四、抨击以农业为重点的建议。他们认为，国家应该介入市场失灵的地方，而目前的市场
失灵就是人力短缺问题。国家应该投资可供AI研究使用的开放政府数据库，然后缩短医疗
等待时间、农业和其他方面的问题都将得到解决。