产业整合调整赶不上环境剧变的需求 太阳能三合一整并启动周年 小厂前景与有效竞争
成为瞩目议题
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政府透过国发基金入股的方式，协助联合再生能源(URE)整并，三合一前置的整合作业约
运作1年，将在10月正式整并成功。但从大陆61新政后，整体太阳能环境变化太大，使得
诸多台系太阳能业者面临超出预期的生存挑战，其他未搭上政府支援的整并列车者，变得
迫切期待政府也伸出援手。
太阳能业者表示，若以过往一党独大时期政府补助老裕隆却得不到预期成果的前车之鉴来
看，政府或许可以考虑协助2个以上太阳能整并阵营，进行整并后的良性竞争，才能使各
自的整并效益达到最佳。对此，URE董事长洪传献说，这由政府依其法规来决定及运作，
URE难以置评。
其实台系厂多数对URE整并初期，私下持观望的态度，主要即是整并工程大，再加上环境
变化也大，所以，大规模产能不见得是因应震荡环境的好规格。但是，URE从2017年10月
宣布将三合一以来，太阳能环境的变化也出乎预期的变快，其实从三合一不断调整电池的
产能就可以看得出。
从最初宣布50亿瓦(5GWp)都保留，称得上全球排名前十大，打算用已折旧完的设备与陆厂
力拼成本，2018年公开指出将整顿成3GWp其余无效产能将进行处置，3GWp中的1GWp为取得
政府资金后进行的PERC升级规划；再到近期传出、但未被正式证实的是将缩至2GWp，即是
以所有PERC产能来应战，达到赢的模式，却因为环境变化比预期来得快，所以，必须得不
断调整组织，才能朝赢的方向迈进。
其实2018年对太阳能产业来说是变化相当大的1年，从第2季旺季不旺，至少台系厂是感受
不太到温度，而大陆垂直整合厂因为有规模化的全球模组暨系统出海口，所以仍得以获利
，但一路以来在竞争力上表现亮眼的韩国Q CELLS都由盈转亏，也得以看出环境的挑战力
度。
台系厂打着内需启动带来转机的算盘，积极从电池端朝模组及系统迈进，期能有效朝下游
扎根，再放眼全球，尤其政府对高效模组又有额外的补助。但是，额外的补助却造成台湾
模组报价高于境外，境外寒风阵阵，促使台系厂更用力抱团取暖，大扩模组产能，到目前
已经变成内需虽已大幅启动，而模组产能却供过于求。
更何况进驻台湾投入模组量产的还有在国际享有盛名的阿特斯(CSI)，其虽然为加拿大注
册公司，制造的大本营在大陆，其模组bankable能力、品牌知名度，恐怕就胜过所有的台
系厂，因为台湾不少大型系统案是由国际投资基金取得标案，例如取得台南盐滩80百万瓦
(MWp)的速力。取得大型系统开发案的国际基金拥有模组品牌的采购权，分摊部分订单给
在国际享有盛名、价格及模组效率都不输台厂的CSI品牌是可以理解的。虽然部分台系厂
并不赞同这样的陈述，认为在地台厂有在地的优势。
无论如何，近期的模组订单争抢激烈，但，部分台系垂直整合厂其实面临的不只是抢单压
力，最关键来自于大陆太阳能61新政后电池报价狂跌，造成的库存跌损；欧洲取消MIP后
，后续订单消失，再看想加重依赖的内需模组订单流失，整体组织运作快速陷入捉襟见肘
的窘境，原本的转型规画完全因为环境的震荡，而面临连运转都有困难。所以，近期市场
才会传出，已有业者向URE敲门，期望能搭上整并的列车。但如果赶不上URE的整并列车呢
？
太阳能业者指出，政府协助URE整并后，即身为其大股东，在运作模组与系统招标上，或
许也会因为“自己人”的心理因素，或是身负“菁英队”光环，得到订单的青睐，取单的
优势比其他没取得政府支持、感觉孤立无援的台系厂佳，尤其就模组或系统得运作20年来
看，从系统建好后的维修及营运管理等，至少也得找家得以存活20年的业者合作较有保障
，有政府的资金参与或许就是最好的生存背书，这容易使整个内需陷入潜在的不公平竞争
。
还可能潜在陷入一种行政绩效藏污纳垢的危机，甚至挑战相关行事官员操守，因为政府资
金的加入，恐使整个太阳能运作形成一言堂，毕竟自己人较好沟通，这使得其他需要协助
的供应链业者更投诉无门；当然，最后最可能陷入早期一党独大时期政府补助老裕隆的模
式，最终得不到预期的成效，但花的其实就是纳税人的钱。
反观大陆政府的补助，由于是大规模的从各领域开始协助孵化产业，所以投入者众，但各
省政府间激烈争取优秀人才进驻，甚至是同样优秀企业跨不同省进驻都可以，再由各省、
各企业争相表现、拼实力，使大陆整个供应链实力快速拉升，近几年已经到主导全球供应
链；尤其从多晶硅市占率达5成，硅晶圆达8成以上，电池达7成以上，模组也达8成市占率
，更不用说最具杀伤力的是关键设备快速发展，使得整个大陆供应链竞争力大幅提升。
台湾协助资源当然无法与大陆相比，但是，政府的协助资源或许不应单纯投注在单一对象
，而是应考量增加协助对象，或打造一个得以良性竞争的模式，除了运作会更透明化，更
广面了解业界需求，也得以确保协助更接近预期的效果，最好连主导的官员都分两批人马
来互相竞争，以及相互监督及达到最佳透明化。
对此，URE洪传献表示，同样乐观其成各种可能模式的发生。这主要由政府来决定，或依
国发基金的规则来运作，URE在此没有任何的评论的立场。但政府乐观产业链有效整合，
组成具代表性的菁英队，为其有效落实能源政策的态度是没有变的。
综合联合再生能源三合一的第2季财报，加总净亏损达到9.64亿元。当初估算国发基金投
资约新台币45亿元乃以新日光股价17元为计算基础，而今新日光股价跌到10元左右，取得
国发基金投资额恐将缩减。台湾太阳能供应链运作模式若没有积极转型，太阳能厂仍然是
“惨业”。