最近，电信业当红的话题除了“499之乱”之外，另外就是美国对中国大陆的中兴通讯祭
出抵制措施却又快速翻盘，三度改变对中国大陆的商业制裁。其实，这并不是美国第一次
对中国大陆的电信科技业进行制裁。
今（2018）年一月，华为手机原本将与美国第二大行动营运商 AT&T 合作，在美销售手机
，该计划也遭美国政府的阻挠，以威胁国家安全为由，拒绝华为进入市场。而在3月时，
美国总统川普则以国家安全理由，阻挡了博通高通并购案。换句话说，当各国的贸易战早
已转移至科技力的竞争时，如何提升本国的科技应用与研发能力，同时降低他国的科技入
侵、加大经济优势，将是提升国际实力的重要关键之一。
●5G俨然成为电信科技政策的重中之重
近几年来，世界大国对5G的频谱政策与商转时程都非常重视，而台湾终于不落人后，NCC
已于5月21日提出具体的开放时间。NCC主委詹婷宜在立院接受质询时表示，可望于今年6
月确认频谱，并有一年多的时间清频，目标是在2019年释照、2020年商转。据此来看，这
样的时程规划并未落后他国太多，若能如期进行，台湾与其他国家的商转时间可望拉近，
仍有领导技术的优势。
观察目前几个主要推动5G进程的国家，根据媒体报导，美国的电信业者Verizon及AT&T已
预定今年第四季开始5G的服务，日本、韩国、中国大陆也都计画在2019或2020正式启动5G
商转，韩国三星更是积极地进入美国的电子设备市场，与Verizon 签订 5G 电信设备的供
应合约，宣告将积极攻占网络设备市场。
若从天下杂志引述美国无线协会(CTIA)最新发布的报告来看，推出下一代超高速无线技术
上，中国的准备最充分，其次是韩国，美国只排名第三。该报告中直接指出，“中国大陆
在5G竞赛中领先，得利于产业的动能和政府支持。”故此，台湾在明年释照并推动商转，
虽不算晚，但已经明显落后他国许多。由此显见，5G商转绝对是近年来各国电信与科技政
策当中的重中之重。
●各国追着5G跑，我们只在意499？
那，台湾呢？眼看中华电信引爆的“499之乱”方兴未艾，更多人也开始担忧4G吃到饱的
服务是否可能压缩到电信业者对5G的投资意愿与建设能力。对此，国际调研机构IDC也于
日前罕见地发出台湾电信市场报告，认为主要电信业者提出削价竞争的案例在国际上实属
罕见，499吃到饱方案将可能会影响5G的布建跟设置作业。
这个臆测是否为真？让我们回头来看台湾电信业者的5G规划现况。四月中，台湾通讯学会
举办的研讨会邀集了五大电信业者代表，业者们对于5G商转的时程纷纷表示“不宜抢快”
，也担心4G 尚未回收就要推展 5G，加上ARPU（平均用户贡献金额）持续下跌，削价竞争
的价格战更让业者对5G的投资持观望态度。中华电信甚至预估2020年底才可能在部分都市
“预商用”试水温，直到2025年前都难以普及。
话虽如此，但5G具有“低延迟”与“高频宽”的特性，是下一阶段最重要的行动通讯应用
服务，终将翻转行动通讯产业的生态，并大大改变消费者的使用习惯，尽速迈向5G是不可
也不该逃避的选项。台湾的电信业者要如何谨慎却又积极的踏出这一步，NCC给的政策方
向与消费者创造的产业环境，将是两个重要的观察指标。
●如果，台湾的5G技术真的落后了五年…
5G技术层级的复杂与多工，让基础建设跟行动内容应用服务都将转型，是产业与社会都将
走向一场翻转的革命，而非只是单纯的频宽加大而已。要发展5G或许不宜抢快，但在“标
准、研发与试验”三阶段是要循序渐进还是同步开展，都将影响5G在台的商转时程。
综合上述，如果美日中韩多国都在2020年就能如期商转，但台湾电信业者却连2025年是否
能达到5G的普及都感到忧心。试问，这漫长的五年光景，台湾输的起吗？由此，NCC更应
加紧脚步，切勿等到箭在弦上、不得不发，才急就章的草率上路。这是一场输不起的赛跑
，政府与业者都不该怯战。
●补充：中兴通讯(ZTE)在美遭制裁之三度翻转
4 月 16 日，美国商务部宣布将禁止美国公司向中兴通讯 (000063-CN) 销售零件、商品
、软件和技术，时长 7 年，直到 2025 年 3 月 13 日。17日，英国国家网络安全中心也
发出建议，警告电信行业不要使用中兴的设备和服务。
5月13日，川普透过推文表示，已经指示商务部帮助中兴“回到正轨”。
5月17日，众院拨款委员会通过维持对中兴的制裁决议，驳回川普重新与中兴谈判的决议
。
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