【林建山】
连月高温热浪，劳委会内部立见研订“热浪假”之议；而一个多月前接连两个台风
来袭，从中央政府的人事行政总处与各个地方政府之间，已为“台风假”之该不该放与如
何放，而争议未息。民粹则总是趁势鼓风起哄，要求凡有天灾地变之既见症候，就统统应
该立时放假无疑。似乎“放假”已成为社会“最有感”也“最受欢迎”的善政。
从最浅短最近视的个体经济分析，实乃台湾社会的雇用关系型态与薪酬给与机制，
造成了这种主张的一面倒大趋势。台湾劳雇关系的最核心链带，是所采用的“月薪包工制
”，以月为单元核计彼此责任包工绩效的代价；在月份之内的任何法定休假或公务给假，
悉由雇主承受其一切成本代价，受雇人则因此白赚到那份免责无事的所得，遇有公休公假
之损失与付出，当然都归属由选票人数较少的雇主来承担，而净得与乐得则统统归于人数
众多的受雇人。设若今后台湾的薪酬给与机制，也采取类似欧美先进国家一样是以“日薪
制”计酬，则任何放假所引申的成本与代价，乃由劳雇双方相对共同一致之承担。则相信
社会民粹对于“台风假”“热浪假”以至其他天灾地变之休假，其取决之态度与看法，势
必就会大大迥异于今日所见。
从国际宏观角度看，放假的多寡、长度与频繁程度，对一国经济社会发展及其国家
经济绩效表现，确有极其重大关联的：过度勉力勤劳的国家社会，不一定就有极好的经济
绩效成果与余裕的财富。但是，低度或根本不勉力不勤劳的社会，却必定会使国家经济绩
效成果不佳，以至财富蹇促贫乏。
二次大战后，欧洲国家挟其既富且强的高蹈优势，自一九六五年开始实施追求福利
国家社会，继之更演为周休二日制，甚至有极端的国家如法国之每周工时三十五小时。这
样的发展乃因为整个欧洲固有七○年代后科技创新而高升的效率生产力，足可以有力支撑
这种五天造饼，两天用饼分饼的新经济社会模式。但是，这样的体制模式到了九○年代已
经无法持续，以致在一九九五年经欧洲议会议决放弃既往三十年的松散放肆，而转向美国
式竞争力国家发展。
再者，也因为九○年代中期后，全球化发展结果，促使所有农业、工业统统都转向
为“服务业化”，在时间、空间上都变得更加全球无接缝化；任何一个国家的工作与休假
时间，越能够完全弹性化、模糊化的，就越能够成为高吸引力高竞争力国家。英国，是目
前全世界最能符合三六五天二十四小时持续营运的服务业经济社会，以至乃得以成为全球
象征经济社群的首席大国。光是作为全球外汇交易中心国家，每天处理全球七兆美元外汇
交易的七十五％业务量，则其每年服务费收入总额超过五一一○亿美元，已经等同于台湾
一年ＧＤＰ经济总量。显见知识经济时代的全年不中断服务业经济，与既往传统工厂经济
型态之迥异。
另有的大不同在于先进国家都把类似台风假、热浪假诸事，归为“地方事务”，责
由地方政府各自凭办。无须像台湾一样一体刚性限定“举国必须一致”方式，使放假的地
方放假，不放假的地方继续工作，而国家整体机能运作不受破坏，政府服务不中断、银行
持续作业、股票交易照常进行，与全球维持无隙缝、无时差接轨连动，坚持其为世界分工
职能角色。
台湾社会对于放假及工时的行政规范与市场机制，迄皆祇眷顾职场内、国境内，而
且过分工厂经济思维地僵直刚性，完全不顾台湾必须依存于世界市场乃能永续发展的残酷
现实。其结果，祇会让台湾更从全球联网经济中被边陲化、被析离化，终致台湾的产业经
济竞争力退化，整个经济社会在世界上越来越贬值。（作者为环球经济社社长兼公共政策
研究所所长）
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012081000495.html
英国人敢罢工，台湾人？本篇开放嘘文...