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【新闻稿】教育部长重申没有118课纲 全教总：深化课纲 应先落实配套措施
2024-08-14
文／全国教师工会总联合会
教育部郑英耀部长昨日（8/13）出席全国高中校长会议南区会议时再度重申、保证，至少
在自己任内不会有118课纲，并会持续深化108课纲。全教总112年曾以google表单方式对
高中教师进行问卷调查，回收1600份有效问卷。对108课纲整体看法，超过半数持正面看
法。但对于课纲的整体规划是否具合理性，仍有疑虑。59.7%填答教师认同108课纲实施方
向正确，54%教师认同108课纲的内容符合社会未来的需求，48.7%的教师认为108课纲的实
施对台湾教育有所贡献，并有54.7%教师对108课纲持正面看法。调查亦发现有超过5成以
上的普高老师不认同108课纲整体规划具合理性，这也展现在普高老师认为“未获得足够
资源”且“师生负担过重”的高比例上。全教总认为教育部持续推动深化课纲之同时，应
检讨、解决教育现场执行面困境，并朝适度调整课纲之方向进行。
落实课纲应先落实精致教学小班制
108课纲除强调素养导向外，高级中等学校并以落实实作、实验、探究课程学习为核心价
值，然而现阶段高级中等学校公立学校维持每班35人、私立学校45人规模（未计入外加学
生），教学方式之改变，必须先检讨现场教师指导之负担是否能有效达成课纲之规划。落
实教育基本法第11条，国民基本教育各类学校之编制应以小班为原则，规划合宜之班级学
生人数，全教总认为，衔接国中班级人数规模，调降高级中等学校班级人数至30人以下，
是当前深化课纲必须要处理的行政作为。
落实课纲应先落实合理教师员额
国立高级中等学校虽已在112学年度，按《高级中等学校组织设置及员额编制标准》核给
学校教师员额为预算员额，然各直辖市县市学校仍有控管未依法给足员额之情形。108课
纲普高调降部定、增加校订学分数，并加入多元选修、弹性学习时间等课程，与99课纲结
构上已然不同，员额编制标准规范之教师员额数，早已不敷课纲因应教学之需求，同样的
学习时间35节课，甚至有一班编制教师一人之不合理规定（实用技能学程日间上课）。在
员额不足之情况下，要推动课纲，只能强加教师要求超时授课，当然就具体呈现在“师生
负担过重”的高比例调查结果上。
全教总在108课纲推行之初，就依据课纲架构试算合理的教师员额编制数，全教总进一步
倡议教育部应修正员额编制标准，普高每班至少2.7人，技、综高每班至少3人。《高级中
等教育法》第36条规范私立高级中等学校应配合十二年国民基本教育之实施，充足合格教
师专长授课，难道公立学校就不需要？教师员额既患寡也患不均，调整教师员额标准，是
当前深化课纲必须要处理的行政作为。
落实课纲应先落实学习历程建置
108课纲总纲强化课程辅导咨询，新增了课程咨询教师及学习历程档案规范。全教总112年
调查问卷，就已发现70％教师认同课程咨询师制度的设置，但仅有49.4％教师认为课程咨
询师有发挥其应有之功能。教育现场投注大量的人力、物力与财力，协助学生建置学习历
程档案，拟落实课纲核心素养，培养以人为本的“终身学习者”。执行至今，受大学考招
升学主义影响，学档之推动不仅受阻，反而成为多数学生的嫌恶设施。全教总认同学习历
程档案建置对学习者的价值，大学考招应配合以学档为主要的参采项目，以PDF所送之备
审资料应以无法建置学档者之例外使用，考招应成为课纲推动之助力而非阻力。落实课程
咨询教师功能、考招限制使用PDF备审资料，是当前深化课纲必须要处理的行政作为。
各学制108课纲仍有隐忧存在，这在课审大会当初审查时就已觉察，如技高的群科归属、
部定学分数不降反升，跨班选修学分规划等都有待厘清与调整规划，全教总认为教育部当
下深化课纲，除应立即落实班级人数、教师员额、学习历程档案等相关配套外，长期仍应
就课纲未尽完善之处着手研修。