1.媒体来源:
今周刊
2.记者署名:
林良升
3.完整新闻标题:
竹女嫁阳明交大…数十所高中职都想变大学“附中”！背后全为钱？拆解五都改制后的纠
缠现况
4.完整新闻内文:
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| 新竹女中改隶阳明交通大学案，遭校友强烈反弹，不只攸关“校名”保卫战，更牵涉敏
| 感的教育资源分配。
|
| 近年高中职吹起大学“联姻”潮，已有逾10所学校成为“附中”，改隶背后，关乎一场
| 场经费争夺战。
“反对改隶！支持合作！”今年8月，十多名国立新竹女中校友到教育部前递交连署书，
反对竹女改隶国立阳明交通大学“附中”，争议延烧月余，在校友强烈反弹下，这起顶尖
学校“强强联手”的改隶案，几乎宣告破局。
不过，阳明交大并未放弃“联姻”，校长林奇宏日前透露，校方邀请高中改隶附中的方向
不变，甚至有外县市高中已提出改隶意愿；连同在新竹市的国立新竹中学也在讨论是否改
隶国立清华大学，加上历经十多年协商，原国立台南高工也在8月正式附属国立成功大学
，一时之间让这股“附中潮”，蔚为话题。
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新竹女中改隶阳明交通大学案引起轩然大波，竹女校友群起到教育部前抗议。（摄影／林
良升）
首年短缺60亿 南市不敢接
其实，高中职与大学“结亲”行之有年。据教育部统计，历来共通过13件改隶案，上一次
风潮集中在2010年代，光是2013到2016年间，全国就有5件改隶案。
扣除原为高雄市立餐旅国中改隶国立高雄餐旅大学的任务型案例，4件改隶案桃园、台中
各二所。其中，台中原国立大里高中、原国立台中高农更在同一天改隶成为国立中兴大学
的附中及附农，创下高中职同时改隶大学的首例。
“当年的特殊现象，与五都升格有关。”长年关注高中职改隶现象的全国教师工会总联合
会高级中等学校委员会主委林金财点出，当时除了地方改制，在教育体制面，原本非直辖
市辖内，由教育部国教署直接管辖的“国立”高中职，是否要转为“市立”，成为棘手问
题。
林金财回忆，当时由新北市开出第一枪，表态能接收在新北市的国立高中职，接着台中市
、桃园市也跟进。然而这三都“全面接管”的作法，并未向南扩及，直到今天，台南市、
高雄市府仍未接收当年理应改制为“市立”的国立高中职。
举例来说，被视为区域顶尖高中的台中第一高级中学为“市立”，由台中市教育局管辖，
但台南第一高级中学仍维持“国立”；而在旧高雄市的高雄中学，仍然挂名“市立”，原
在高雄县区、改为高雄市的凤山高中则维持“国立”，制度紊乱，形成“一国多制”，甚
至“一市多制”的奇特现象。
对于台南、高雄市府不愿接管，曾任高雄市教育局长，现为台南市教育局长的郑新辉直指
，“经费是最大考量！”若贸然接收，地方财力无法负担，反而会使学生的教学品质受到
影响，不得不审慎评估。
郑新辉举例，全台南市目前归国教署管辖的国立高中职有21所，私立高中职有20所，据南
市教育局统计，将41所全部纳入由台南市政府管辖，第一年所需经费超过95亿元，第二年
后每年常态还要花费53亿元。
但是，中央估算的数字却远低于此，国教署仅同意移拨近36亿元，换算下来，光是第一年
短缺就将近60亿元，“以地方政府的财政预算，没办法接收。”郑新辉无奈地说。
钱就是关键。一开始，地方政府担忧冲击财政不敢接收；另一端，要改市立的高中职，则
忧心未来分配到的经费不足，努力找大学“富爸爸”；到了现在，近期竹中、竹女拟改隶
国立大学，也被认为与新竹县市近年讨论合并升格直辖市有关，若届时顺势改为市立，资
源恐有落差。
也就是说，由五都改制延伸的地方教育归属问题，上述三种担忧，其实来自同一件事，纠
缠了10年。
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每生分近20万 建北最吃香
为何高中职对改隶大学趋之若鹜？得先从预算制度来看，若学校为国立，须依《国立高级
中等学校校务基金设置条例》设置校务基金，管理一切收支，由中央机关负责；若学校为
市立，则依《教育经费编列与管理法》，由地方政府设置地方教育发展基金，经费与地方
财政状况息息相关。
实际翻开111学年度各校预算书，单纯以预算收入和学生人数概略计算，资源丰沛的台北
市，平均每位学生分配到的预算数明显较多，市立建国中学每生平均分到逾18万元，市立
北一女中每生平均更分到近20万元。
但出了台北市，市立高中的资源就锐减，连六都都有城乡差异。以新北市超过2千名学生
的大校市立板桥高中、市立新庄高中为例，两校平均每生分到的预算数仅9万元；台中一
中虽为区域顶尖高中，平均每生不到11万元，但同年度，属国立的兴大附中每生却有近14
万元。
这就是当年五都高中职不想改变“身分”的关键。国立中兴大学主任祕书李长晏指出，五
都升格期间，学校担心国立高中职若改市立，得和原本的市立学校抢经费，资源可能变少
；若改隶大学、维持国立，预算至少差不多，甚至会有额外补助，像兴大每年都会各补助
附中、附农1百万元。
高中与大学谈好条件，改隶成为附中后，不只经费来自中央支应，《国立高级中等学校改
隶为国立大学附属学校审查作业及处理要点》更明定，大学每年应从自筹收入拨款，挹注
学校校务发展所需；额度为学校年度总预算经常门5％以上，如成功大学每学年将挹注2千
5百万元给附属的台南高工。
不只是钱的问题，林金财更点出，有学校担心从国立变成市立，教职员额会被地方政府控
管，校长还得去地方议会备询，民代介入学校运作的情形，更甚于国立学校。
此外，高中职改隶大学，也能有效降低教职员行政负担。李长晏以兴大为例，一旦合并为
大学附属，大学会系统性地替附属高中职规画课程，甚至达到资源共享，不用像一般高中
和大学合作，必须每年提出计画。
正在寻求改隶国立台北大学的新北市立北大高中校长吴佳音也直言，尽管北大高中和台北
大学早就有密切合作，但每年都必须探讨合作项目，若能直接成为附中，不只合作能长久
，隶属中央资源会更充沛。
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强强并抢资源 差距恐扩大
尽管高中职与大学联姻看似好处多多，但也不难看出，改隶与否的首要考量，多是与校方
及教师有关，身为教育本体的学生及更上位的教育资源分配议题，却鲜少被提及。
推动反对竹女改隶阳交大的新竹市议员廖子齐就以竹女案举例，决定学校是否改隶的校务
会议，是由教职员主导，缺乏公开讨论，程序并不正义，也未纳入多元意见，像是把学校
找寻资源的责任丢给合并改隶。
她更语重心长点出，竹女在地方上不算没资源的学校，与以往案例不同的是，若竹女真改
隶阳明交大，将会是首个“五A”学校改隶顶尖大学的案例，美其名是“强强联手”，但
是否有利于竹竹苗区的教学资源发展和分配，必须深思。
o. 5A：指国中会考在国文、英文、数学、自然、社会五科成绩皆达“精熟”（A）等级。
过去经手兴大附中改隶案，现为私立精诚高中校长的游源忠也认为，大学若有意愿并高中
，应以社区型高中为优先考量，“各地区指标学校资源都很足够，让社区型高中改制附中
，效益才会更明显。”
林金财则指出，“108课纲”让高中跟大学的合作增加，打破了原本大学和附中常见的合
作模式，教育部应回头检视过去的改隶计画。
教育资源人人抢，地方顶尖高中职寻求嫁入国立大学，藉改隶“强强合并”，确实能获得
资源挹注；但另一方面，恐让教育资源的贫富差距扩大，教育部需要整体规画，不能置身
事外。
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