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作者: zkow (逍遥山水忆秋年) 看板: AfterPhD
标题: [新闻]解密附中潮1／高中并入大学真助攻还是吃豆
时间: Fri Aug 11 18:29:25 2023
解密附中潮1／高中改隶并入大学 真是助攻还是被吃豆腐？
NOWNEWS
记者李琦玮／台北报导
2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:30:34
今年掀起高中改隶大学的“附中潮”，历经10年协商，国立台南高级工业学校8月1日正式
改隶国立成功大学，更名为“国立成功大学附属台南工业高级中等学校”（成大附属南工
）；新竹高中、新竹女中也在今年纷纷传出要改隶清大、阳明交大，备受争议。为什么越
来越多高中想要改隶大学？“强强联手”究竟是让高中升级还是降格？《NOWnews今日新
闻》解密近10来改隶附中的源起与隐忧。
附中潮集中六都 竟是为“躲地方公婆”？
近10年来，台湾教育界出现高中改隶大学“附中潮”，《NOWnews今日新闻》爬梳资料后
发现，这些附中多集中在六都，而启动讨论的时间恰恰都落在2010年五都升格（除台北市
）、教育部定调六都高中职要在2012年8月全面改制市立之后。
国立中坜高中是在2011年起讨论改隶国立中央大学，国立大里高中、台中高农2012年讨论
改隶国立中兴大学；2013年则有国立台南高工、国立桃园农工、国立花莲高中等讨论改隶
国立大学。
据了解，这一波改隶大潮源于十二年国教的推动，教育部认为国教属于地方管辖，因此定
调将国立高中职改制市立，但改制后就得由地方负担经费，自然遭受强烈反对，许多直辖
市反映，在未争取到足够经费前，不会贸然接受改隶。
全国教师工会总联合会高中职委员会主委林金财接受《NOWnews今日新闻》采访时表示，
新北市在2013年开了第一枪，将市内国、私立高中职校管辖权，由中央改隶为新北市政府
，再来是台中市于2017年、桃园市于2018年完成改隶，台南市、高雄市财力为六都之末，
至今都不想承接市内国立高中职，而教育部目前持被动立场，唯有直辖市愿意接收，才会
处理移拨事宜。
高中职为何不想被地方收回？大学端图什么？
教育部国教署前署长、台北市立大学名誉教授吴清山透露，改隶看似只是改名，影响不大
，实则在经费和教师员额等都会变动，许多高中职担忧直辖市财政不若中央好，改隶直辖
市后，不仅经费、员额变少，还管得多，毕竟教育部“天高皇帝远”，改隶直辖市后，高
中校长还得去市议会备询，对于官员、民代干预校务，不胜其扰，因此纷纷在直辖市要收
回纳管前，“未雨绸缪”找好下家，以维持国立身分，还能获得大学端的额外财源与资源
。
此外，他还提到最主要目的就是校地得以延伸，像教育部、经济部近年来补助大专校院及
技术型高中更新教学设备，许多大学因为空间不足、无法放置大型机具，就会想放置在附
中；另外就是想把影响力延伸到高中端，趁早绑定优秀学生，成为未来生源，并让大学端
的教育学院、师培体系学生有地方实习。
少子化、108课纲上路 加快改隶速度
少子化海啸袭来，大学、高中招生皆面临挑战，不少大专校院以落实社会责任、人才培育
向下扎根、提升两校竞争力为由，积极争取并下高中职；而高中职也想要提升位阶与排名
，再加上108课纲上路后，高中端被要求开设多元选修与特色课程，许多高中职看中大学
会挹注经费、资源、师资、协助开课等，而自愿改隶大学。
教育部为了推广海洋教育、培育人才，促成基隆海事2020年起改隶为“国立台湾海洋大学
附属基隆海事高级中等学校”（海大附中）， 并办理由高职接轨大学的海洋人才培育专
班，除按108课纲规定开设部定课程，另开设“海洋科学导论”与“海洋工程科技导论”
校订必修。
改隶附中不理想 排名未变、被吃豆腐
大学与高中职结亲，最大的意义就是发挥一加一大于二的“综效”，检视几所改隶学校后
发现，中坜高中改隶后的招生排名并无变动，在公立学校排名仍维持第2名，国立大里高
中在2014年2月改隶为国立中兴大学附属高中，虽获得经费补助与师资，但招生排名仍维
持第3志愿。
除了排名之外，吴清山说，大学与高中职结亲，其实是大学方比较占优势，毕竟隶属后的
主控权在大学端，若没有乔好，高中职容易被“吃豆腐”。教育部在2005年发布国立高中
改隶国立大学附属学校相关要点，提到教育部审查时会评估改隶目的、教育实习、地理环
境、资源共享、学校类型、经费编列、是否与教职员工生及校友等建立共识，以确保改隶
有可行性、必要性且双方互惠。
但是，彰师大附工属于早期、在1984年就改隶的学校，当时的法规保障不足，就曾发生过
问题，一名教师指出，改隶后只是名字改变，附工一点好处也没有，不仅没有获得经费，
师生还不能使用彰师大资源，连图书馆都进不去，但彰师大随时都可以来借教室，“有被
吃豆腐的感觉”，所以教师曾在2009年抗议要脱离，之后彰师大才释出善意、共享资源，
现在不但能使用彰师大图书馆、游泳池等硬件设备，师培生也会进来附工协助英语教学，
“算是走过一段磨合期”。
强强联手 高中获得更多经费与资源
改隶要点修正几次后，规定国立大学“得”补助附中每年经常门经费5%，若一所高中每年
经常门经费为1亿元，变成附中后，大学要额外补助500万元，该规定在2022年修正为“应
”，代表自此后改隶的附中，除了教育部补助外，一定能拿到大学端的经费，这对高中职
来说极具保障与吸引力。
北科附工代理校长庄士锋说，虽然2016年改隶时未强制规定大学端挹注经费，但北科大当
时即承诺每年补助附工300万元经费，提升学校软硬件设备、办理招生宣导、提升学生学
习成效等，皆有显著的成果。
另外，现行规定的5%仅为原则，大学端也能给更多，像成大就愿意给予成大附属南工超过
5%补助，每年挹注2500万元经费，其中500万元用于奖学金及校务发展，2000万元协助更
新教学设备、发展产学合作、教务发展等。
近10年改隶的学校，也在相关要点保障下，获得更多大学端的资源。像是北科附工改隶7
年，两校互动密切，北科大在附工设有管理学院资讯与财金管理EMBA专班，提供桃园地区
学生就近取得硕士学位，北科附工亦协助北科大五专部智慧自动化工程科学生基础实习课
程，提供实习场域及师资。112学年起成大附属南工的学生可修习成大开设的“模组化课
程”；成大也会协助成大附属南工设立“实验教育班”，将以“程式设计暨芯片开发应用
”为主，支援师资、课程规划；两校教师也将分工合作申请研究计画，共同发表研究论文
，甚至与企业产学合作，发挥综效。
https://www.nownews.com/news/6225186?utm_source=recommend&utm_medium=RWD
解密附中潮4／自办附中难度高！台大无意愿、阳明交大想捡现成
NOWNEWS
高中改隶大学附中，若谈得好，对双方皆有益处。但近期改隶案，皆可看到校友反弹，新
竹女中校友就很反对被并入阳明交大，而发起连署，更有反对者认为，若大学研究、教学
量能充足，何不自办附中，并下第一志愿是想捡现成？另外，台大最近也被地方点名，应
在竹北分部校地设立台大附中，以缓解新竹县日益扩张的就学需求。全教总高中职委员会
主委林金财接受《NOWnews今日新闻》采访时表示，自办附中难度高，要买地盖房、聘足
人力，一切从无到有打造，除非是有强烈且明确的师培、研究目的，否则大多数学校宁愿
找教学理念、性质相近的高中改隶，较经济实惠。
国立台湾师范大学附属高中成立于1947年，是台湾第一所附属中学，也是台湾第一所国立
高中；国立政治大学附属高中由敎育部、台北市政府和国立政治大学共同筹划设立，自
1998年开始规划，于2005年完工，为台北市继师大附中后的第二所国立高中。两校皆是因
应地方就学需求而设立。
近期竹县人口持续扩张，就学需求增加，新竹县国中毕业生每100人有30人无法就近入学
，比例达28.69%全国最高，116学年度将面临高中入学人数遽增问题，因此地方也在今年
传出，要求台大在竹北分部校地设立台大附中的声浪。
新竹县长杨文科日前指出，台大以“实质无偿”取得竹北分部22公顷校地，目前只盖1栋
碧祯馆，随着竹北市人口增长，地方要求闲置校地设立台大附中，让学生能就近入学，要
求台大移拨3至5公顷给县府兴建高中。
拒当“阳交附女”连署发起人、新竹市议员廖子齐说，竹竹苗区域最欠缺的是中段学校，
已经困扰地方蛮久，在新竹女中属于第一线学校的状况下，改隶于阳明交大，无助于地方
教育资源升级与改善，若阳明交大真有心回馈地区，应选择第二线学校改隶或是自己再成
立一个学校，才是真正对地方有帮助。
林金财说，自办高中和改隶高中相较，大学与高中的合作会更紧密，从无到有，连校风都
自行打造，愿意倾注更多资源，且由教授治校，“自己人”更好讲话。
彰师大附工于1984年改隶，教师曾因感受不到资源挹注，改隶没有比较好，还被大学吃豆
腐，在2009年抗议要脱离。一名教师认为，自办附中没有改隶前后的差别，教师感受不到
差异，也不会出现这样的冲突。
据了解，台师大附中主要经费来自教育部，并保有财务独立，但近年附中有多起大型修缮
案，台师大都会提拨工程款，附中也能于台师大参与“国立台湾大学系统”享用借阅书籍
等资源，另外，附中音乐班、美术班等亦可由台师大教授支援。
林金财指出，自办附中难度极高，要买地盖房、聘足人力、承担庞大的人事成本，通常大
学具备教程和教育学院，有教育实习、实验及研究需要，才会较有目的与意愿，从头打造
一所中学。
台大副校长张上淳在地方会议中，以台大未设有教育学院，无法培育中小学师资为由，设
立附中恐“力有未逮”，婉拒地方要求，但承诺愿意将大学资源提供给新竹县辖内高中，
希望透过课程先行方式，协助提升高中教育品质，增加学生竞争力，在在显示没有教育学
院支撑，大学找不到从无到有创设附中的必要性。
https://www.nownews.com/news/6225230
解密附中潮2／拒当“阳交附女”！竹女改隶吵什么 懒人包一次看
记者李琦玮／台北报导
2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:00
国立阳明交通大学近日邀请新竹女中改隶附属中学，引发校友强烈反弹，认为简称“阳交
附女”不好听、不满该案未充分讨论，发起“拒当阳交附女”连署，累计达5000人连署，
并于今（11）日递交连署书给竹女、教育部，相关争议延烧1个月、甚至升级至中央，究
竟竹女改隶在吵什么？《NOWnews今日新闻》整理竹女改隶阳明交大争议懒人包，带您一
次看懂。
7月7日传出改隶消息
媒体于7月7日报导阳明交通大学、清华大学，近来分别找上新竹女中、新竹高中洽谈，争
取将两校改隶为附属中学。
新竹女中证实于6月30日召开校务会议提案讨论通过，同意办理后续改隶程序。新竹高中
则说，目前校内对于“改隶”的议题，仅止于讨论，尚未有进程安排。
7月24日传出阳明交大启动工作小组、改隶校名曝光
媒体于7月24日报导，阳明交大启动“新竹女中改隶阳明交大附设中学”21人工作小组，
将开会拟定“合作备忘录”及“可行性、必要性、效益评估报告”，而新竹女中改隶阳明
交大后的校名，考量新竹女中明年将庆百年，会保留新竹女中原校名，暂订为“国立阳明
交通大学附设新竹女中”。
竹中校友发声反对
新竹女中校友、新竹市议员廖子齐表示，新竹女中明年就是百年校庆，校方却送出“灭校
”大礼；新竹女中校友会成员的新竹市前市议员李妍慧说，若变成阳明交大附设女中，恐
怕没有第二个一百年，看不出竹女改隶后，有什么明显的好处跟优势，改隶于特定大学之
下，反而丧失独立性，增加排他性。
7月28日上午校友发起拒当“阳交附女”连署
廖子齐等9位校友于7月28日，发起拒当“阳交附女”连署，不满竹女改隶过程未知会竹女
全体学生会与全体校友会，更没有就竹女改隶阳交大之必要性、可行性作详尽的分析与说
明，反对改隶的黑箱流程，并成立脸书粉专，关注合并进度。
7月28日晚间阳明交大、新竹女中发声明致歉
阳明交大和新竹女中7月28日晚间发表声明，强调改隶还在初步讨论阶段，造成社会纷扰
向大众致歉，初步的校务会议中已包含校友代表、学生代表与家长会代表，两校未来的合
作讨论也会包含更多校友代表与家长会代表的意见，最终结果都是具有“竹女代表性”，
强调并非“黑箱不透明作业”。
立委呼吁暂缓
随后，立委邱显智、赖香伶、林思铭等人呼吁竹女放缓合并脚步，与各界要有更多对话、
聆听学生意见，清楚说明利弊得失，再决定未来走向。
8月3日关键校务会议记录出炉
反对竹女改隶附中脸书粉专8月2日发文控诉，竹女在6月30日校务会议前，未广泛征询校
内外意见，且竹女官网上的校务会议纪录还停留在1年多前。
竹女8月3日便在学校官网放上111学年度校务会议纪录，包括阳明交大说明合校构想；5月
26日阳明交大来函正式邀请；6月30日校务会议纪录，讨论阳明交大邀请竹女改隶为其附
属高中案，附上21人工作小组名单与工作纪录等，而在最后表决环节，与会的143人中，
有90人赞成同意研议后续改隶程序。
8月9日阳明交大表示简称为“竹女附中”
对于外界称学校改隶后，简称为“阳交附女”不好听，阳明交大高层指出，没有这回事，
实际上讨论的校名简称为“竹女附中”。
8月11日校友赴竹女、教育部递交连署书
拒当“阳交附女”连署达5000人附议，校友号召大众于8月11日赴竹女、教育部递交连署
书予新竹女中校长林桂凤、教育部代表。
https://www.nownews.com/news/6225191?utm_source=recommend&utm_medium=RWD
解密附中潮3／“大学求娶高中”要嫁吗？10年结亲分手一次看
记者李琦玮／台北报导
2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:24
近10年受少子化影响，高中职、大学招生日益艰苦，再加上高中担忧被地方收回，纷纷“
抢嫁”国立大学，盼能得到师资、课程及经费的支援，增加招生竞争力；大学端为了增加
校地、巩固优秀生源，也乐意花千万聘礼“求娶”，但能否顺利成亲，还得看各校造化，
《NOWnews今日新闻》带您一一盘点这些年完成改隶与破局的案例，以及改隶过程中的各
种考量与困难。
今年掀起高中改隶大学“附中潮”，国立台南高级工业学校历经10年协商，终于在今年8
月1日正式改隶国立成功大学，更名为“国立成功大学附属台南工业高级中等学校”（成
大附属南工），每年将获成大2500万元经费补助。
新竹高中、新竹女中今年传出要改隶清大、阳明交大，备受关注，其中新竹女中校友不满
校方片面仓促决策、推动过程黑箱，反对改隶，相关争议延烧1个月；台北市大理高中也
传出将隶为台北市立大学附属大理高级中学（市大理中），已送件、盼明年挂牌。
再往前算，12年国教上路后，为吸引学生就近入学，高中职急需均质化、优质化，自2013
年起陆续有中央大学、中兴大学、高雄餐旅大学等和高中职成功缔结联姻；桃园农工2016
年改隶为北科附工，创下国内技职教育史上高职和科大合并首例，每年获北科大300万元
经费补助；基隆海事则在教育部促成下，于2020年改隶海洋大学，成为海大附中，盼推广
海洋教育、培育海洋人才。
高中职“附中化”成为趋势，近10年不少大专校院基于落实社会责任、培育人才、提升两
校竞争力等理由，争取并下高中，但有些高中会考量校友反对、并校后要更名、效益不大
、失去自主性等因素，不见得愿意。
除了竹女 这些附中也被校友反对
国立中坜高中在2013年正式改隶国立中央大学，成为“国立中央大学附属中坜高级中学”
（中大坜中），讨论期间也遭遇过中坜高中校友、师生强烈反对，担忧创校70年的坜中，
走入历史，学生则担心并校后，社团、班联会组织、举办传统活动权益受到限制，当时也
将连署书送至教育部，最后两校考量校友对学校的情感，在不改变校名的前提下合并。
成大附属南工讨论合并期间，台南高工校友也担忧南工被“消灭”，但后来还是成功改隶
；前台南高工校长王荣发曾受访指出，成大原本要合并台南一中，谈到快要成的时候，南
一中校友会反对，胎死腹中，成大才找到南工谈合并。
改隶不容易 法规、经费、效益不彰考量多
对于成大附属南工为何花10年协商，才成功改隶？成大副校长李俊璋接受《NOWnews今日
新闻》采访时表示，两校在2013年校务会议即已通过合并意向，在当时是职校并入国立大
学首例，有很多法令、合作细节须琢磨，花了一段很长的时间，直到3、4年前才送教育部
审查，又历经6次初审会议，终于在今年3月13日正式核定通过改隶合并案。
国立花莲高中与国立东华大学合并案同样谈了快10年，最后在2021年破局，花莲高中校务
会议决议暂缓并校案，东华大学将寻求其他学校合作。
花莲高中表示，暂缓主因是教育部认为两校合并必要性与可行性有待商确；再来是大学端
经费需补助5%，约需900万元，对东华大学是一大负担；第3个是合并案附带花中需成立原
住民实验专班，对花中教师负担影响甚钜。而两校自2013年谈合并时，花莲高中教师也担
忧名称会不见、失去校长遴聘等自主权。
但全教总高中职委员会主委林金财认为，主要是花中没有被地方县市收回的压力，且身为
花莲第一志愿，学生升学的首选不会是东华大学，改隶效益不大又旷日废时，才会兴致缺
缺。
竹女校友除不满改隶过程黑箱外，并认为改隶后“资源挹注将变多”之说，并无明证，看
不出改隶效益，学校多了上级单位，势必影响校务运作与决策机制的进行，失去自主性。
https://www.nownews.com/news/6225194?utm_source=recommend&utm_medium=RWD