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什么是退抚基金？新制与旧制有什么差别？退抚基金真的会破产吗？
退抚基金最新精算报告指出，2023年7月“个人专户制”新制上路后，新进公教人员将另
立新基金，不再参加既有退抚基金，恐将让财务恶化，使退抚基金提早5年、于2046年破
产。究竟什么是退抚基金？跟一般劳工的劳动基金又有什么不同？
退抚基金到底是什么？
早年我国政府公务人员退休抚卹制度，是采由政府负担退抚经费之“恩给制”，1995年7
月1日起，改采共同提拨制，由政府与公务人员共同拨缴费用建立公务人员退休抚卹基金
（简称退抚基金）。目前参加退抚基金人员计有公务人员、教育人员及军职人员等3类，
政务人员则自2004年起另依法退出基金。
退抚基金拨缴及给付
退抚基金费用之拨缴，依法按公务人员、教育人员、军职人员本俸加1倍之12％至18％之
提拨费率，按月由政府拨缴65％，个人自缴35％。而一般劳工适用的劳退新制，则是由雇
主按月提缴不低于劳工每月工资6％的退休金，劳工也可自愿在每月工资6%范围内另行提
缴。
公教人员退休金依据请领方式的不同，可分为一次退休金、月退休金、兼领月退休金等三
类。
退抚基金的破产困境为何？
早年军公教待遇普遍低于民间企业，政府招聘公职人员，实施“确定给付制”，承诺保证
履行给付将来的退休金，但随着台湾的产业结构改变，公职的待遇福利反而超越就业市场
的水平，加上未来要支出的军公教退抚金高达8兆新台币（被列入潜藏负债），于是自
2018年展开军公教年金改革。
截至2021年底，退抚基金规模为7286.9亿元。主计处统计，2020年全国公务员约36.6万人
，每年入帐的退抚基金仅700亿元，却要支出超过1000亿元，退抚基金早已入不敷出，近
年都是仰赖基金收益以填补缺口，或由政府贴补。
退抚基金近期(2022年)发布的第八次精算报告显示，未来50年军公教年改节省经费挹注到
退抚基金，合计逾2兆元，约当于我国一年中央政府总预算，因此年金改革将预期可以大
幅改善退抚基金财务状况，退抚基金也将延后10年至2051年破产。
退抚新制明年上路有什么影响呢？
2023年7月1日起，新进公务人员将另立新基金，不再参加既有的退抚基金；新制上路后，
粗估每年约有1万多名新进公务员不再加入，旧制退抚基金收入将明显缩水，估计第一年
将短收数十亿元；加上老一辈陆续退休，缴费的两端人数同时递减，政府给付支出将大幅
成长。若政府不扩大拨补，根据精算，基金用罄年限将提早，也就是加速破产的意思。
而新制退抚采“确定提拨”制，要建立个人退休金帐户（类似劳工退休金个人专户），每
月从所得中缴纳定额保费，退休时将这笔储蓄以年金方式领回，金额会和年资、提拨多寡
、年金投资报酬率等相关。由于领回的是自己存入的钱，不会导致基金财务负担，也就不
会有现行基金的破产问题。