代理教师权益不受保障 监院纠正教育部
2022/8/1 17:49
（中央社记者陈俊华台北1日电）监委叶大华今天说，代理教师人数逐年攀升，每6位教师
就有1位代理教师，工作与专任教师几无差异，权益却未受保障，被称为“免洗筷教师”
，监察院通过纠正教育部，要求研议有效因应对策。
叶大华透过新闻稿指出，国民中小学代理教师人数，从107学年度的2万6938人，逐年增加
到110学年度的3万2239人，占总教师人数从14.8%增加到17%，呈现攀升现象；除金门县、
嘉义市外，其余地方政府长期未给予代理教师完整1年聘期。
调查报告表示，如台南市、新北市各类代理教师只有10个月聘期；桃园市、云林县、花莲
县、台东县除兼任行政职外，未提供完整聘期；澎湖县、连江县也未提供代理教师完整聘
期，导致聘期中断、衍生暑期无薪资及劳健保等争议，减损工作权益。
叶大华说，代理教师人数逐年攀升，每6位教师就有1位代理教师，且全国只有29%公立国
中小教师员额控留比未超过8%，凸显非正式教师充斥教育现场，使代理教师本应为因应教
师请假的短期补充性人力，却随少子女化趋势及专任教师减课变革下，改由学校大量聘任
，以替代正式教师工作。
叶大华表示，代理教师的工作内容，与专任教师几无差异，但相关给假、服务成绩考核、
申诉、薪资等权益，却长期未受充分保障，导致争议丛生，而有“免洗筷教师”、“同工
不同酬”等困境。
叶大华说，经查教育部“代理教师聘任办法”中，竟未涵盖聘任期限等重要事项，并再授
权各地方政府另订补充规定自订聘期，且无须报部核备，形同空白授权，恐已牴触司法院
释字第524号再授权禁止原则，导致全国有20个县市长期未给予代理教师完整聘期，以及
薪资不一的乱象。
叶大华指出，现行代理教师已不再仅限于代理学校编制内教师，因差假所遗留的课务，且
各地方政府以员额控管、专案补助增置等其他原因，造成原本暂时性的代理教师制度“非
典型雇用”常态化，并产生正式教师开缺偏少、代理教师人数却逐年激增的矛盾现象。
叶大华说，教育部未就12年国教上路后，在法制面厘明代理教师的定位，又长期未能改善
代理教师的工作权益，产生县市人才磁吸效应，侵害财政不佳地方学生受教权益，不利教
学现场及师资稳定，核有怠失。
监察院教育及文化委员会7月14日通过叶大华所提的调查报告，纠正教育部，并要求教育
部积极了解代理教师在非聘期期间实际工作情况，研议有效因应对策，以完备其聘期保障
。（编辑：翟思嘉）1110801
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202208010268.aspx