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作者: zkow (逍遥山水忆秋年) 看板: AfterPhD
标题: [新闻] 教育部祭杀手锏，欲断私校与掮客
时间: Tue Jan 11 04:18:15 2022
教育部祭杀手锏，欲断私校与掮客“要外生也要钱”利益链
报导者
2022/1/10
共同采访／李雪莉、何柏均、杨智强
少子化冲击国内大专校院的招生，后段私立大学生源快速减少，部分面临退场的私校在陆
生来台受阻后，广收外籍生、新南向产学专班成为他们的招生浮木。2019年接连爆发建国
、育达等科大，与掮客、仲介联手招生，送外籍生到工厂担任廉价劳工后，这股野火似乎
烧不尽，被剥削的学生如今正从东南亚转向到非洲的学生。
部分后段私校的国际招生是如何失控？国际招生复杂投入资源多，究竟谁得利？教育部要
如何阻断这条利益链？
《报导者》专访教育部政务次长刘孟奇，他透露将在2022年设计“国际专修部”制度，要
求办学不佳或无能力全英语教学的大学，必须让外籍生“先修”一年华语，确保外籍生有
能力融入台湾大学生活。这个制度是否能改善部分学校的招生乱象？
根据教育部统计处资料显示，近10年来台攻读学位的境外学位生从2011年的25,107人增加
至2020年的62,387人，成长近1.5倍；其中私立大专校院更是从2011年的4,687人增至
21,836人，成长近3.7倍，凸显国际招生政策奏效，私校尤其明显
加速招收外国学生的转捩点，从2009年开始。当年教育部推出“万马奔腾计画”鼓励国内
大学向外拓展高等教育，从扩大招收侨生开始，逐步放宽外国学生来台就学条件，但侨生
主力的马来西亚生源终究有限，2011年各大学开始将触角扩及陆生。
受两岸关系变化和COVID-19疫情影响，来台的陆生从2016年最高点的41,975人，到2020年
只剩6,036人（注）。蔡英文2016年竞选总统时提出从产业、贸易、人才等方面的新南向
政策，在透过补助与放宽来台资格规定的助力下，不少大学开始往新南向国家招收学生，
来弥补陆生大幅减少的缺口。根据教育部统计，新南向国家学生占境外人生人数的比例从
2011年的31.8%攀升至2020年的56.5%，2019年挤下陆生成为境外生最大来源。
其中，教育部每年编列15亿元预算，以“新南向产学合作国际专班”为主力，补助大学开
设专班，让新南向国家学生以班为单位，来台攻读学位。2017～2020年已开设297班，注
册人数达11,230人，而2021年最新学年度更预计开设83班，将招收3,300人。（注）
但人数激增的背后，却也在2018年起陆续爆发私校外籍生打黑工或沦为廉价劳动力的丑闻
。《报导者》近来调查中州科技大学来自非洲乌干达留学台湾却沦为4年绑债劳工、听不
懂中文只能枯坐在教室的现况，凸显部分后段私校失控的国际招生。
追逐注册率的“国际化”：从组招生团，到外包掮客入校
由于在马来西亚、印尼及越南等东南亚国家招生已逐渐进入红海阶段，后段私校应变速度
很快，不只将目标转向南亚，甚至在这两、三年转向非洲等开发中国家。
南华大学应用社会学系副教授、目前担任台湾高等教育产业工会理事长的周平分析，私校
升格扩张后，台湾有152所大专院校，本土生源缺口必须由境外填补；境外生有三块，侨
生、外籍生、陆生，而2017年起陆生数开始减少，板块挤压下，学校招收外籍生的生源压
力更大。“哪边有学生就往哪跑，早期是会说华语的马来西亚生，接着是陆生，前段时间
越南、蒙古国来得多，招生路径已经从东南亚、南亚一路延伸到非洲。”
《报导者》访谈几位仲介与曾经主责外籍生招聘的大学高阶主管，他们都表示，这些年后
段私校的招生压力实在太大。在过去教育部的规定里，私立大学如果连续2年注册率未达7
成，将扣减招生名额；注册率未达5成的话，教育部给的各项奖励经费将取消；5成到8成
间，奖励经费扣减30％到50％，因此外籍生来台是美化他们注册率的关键。但也正是出现
这样的弊病，教育部已取消以注册率当作奖励经费多寡的指标。
曾担任过南华大学国际长的周平观察，台湾的高等教育经过扩张后，大学校内一级组织也
扩张──教育部的系所评鉴、校务评鉴及各种补助计画中都有“国际化程度”多项指标，
私校便纷纷成立国际处，“为了招生，私校特别招揽熟悉这方面业务的人才，组成团队专
心冲外籍生人数。”他指出，私校国际处每年最重要的业务是到香港、马来西亚、韩国、
蒙古国等地参加教育展，甚至在当地开设先修班，再整批引入台湾的学校就读。
有些学校还能自己走出去招生，但有的学校为节省人事成本，无力招生又想快速取得生源
，就开始外包招生业务给仲介或中间人。一开始，他们先外包夜间部、建教合作生、学分
班学生等招生业务，紧接着，又转向外包外籍生的招生业务。《报导者》访谈发现，除了
台湾业者外，还有国外当地的仲介，甚至有业者在台湾与越南等地都有公司，一条龙式服
务地转向承揽私校的外籍生招生。
你补生源、我拿回扣，后段私校招生乱象尽出
仲介与学校间各取所得：学校补生源，仲介取回扣。在移工市场过度竞争后走入学校的仲
介或中间人，有的“按人头抽服务费”、有的“拿第一年学费做回扣”，也有“达一定人
头额度后取得学费”（例如原本要招8人，超过的人数，其学费进入仲介口袋）的方式。
学校怎么支付中间人经费？一家不具名的人力公司透露，学校都是法人，不可能直接付钱
给外包业者，所以业者会成立卖教材的公司，学校以采购教材名义付费，规避教育部稽查
。近年有私校因为与仲介拆帐出现纠纷，导致仲介经常跑进大学校园内要钱，有学校付钱
了事，另外也有不少官司。
大钻漏洞，推外籍生落入“真打工、假学习”陷阱
由于私校在两国的仲介业者合作下招收外籍生，每个环节都可能向学生收取各式费用；此
外，招生时为诱导学生来台而过度承诺奖学金，最后却未发放，导致学生债台高筑，赴台
后陷入打工还债的漩涡。
2017年的康宁大学（斯里兰卡学生）跟2019年的建国科技大学（印尼学生）事件，就是因
为仲介抽佣过多，再加上学生一周仅两天在学上课，其余全投入工厂并超时工作，有些学
生的证件还遭仲介扣押，沦为血汗黑工。
康宁大学一案，士林地检署将仲介与校方等6人以加重诈欺罪提起公诉。而建国科大则被
教育部列为“专案辅导”学校（注），108学年度起不得招收外籍生，并扣减补助经费，
建国科大更在学校网站上公开道歉。
这种从招生开始就失控的情况，频频出现在新南向产学合作国际专班，也出现在学校以“
化整为零”方式招收非洲学生入班的情况，其中《报导者》追踪调查的中州科大（乌干达
学生）就是最明显的例子。
混班的祕密
目前教育部学位生与非学位的外籍生人数都达史上新高，但究竟这些学生学到什么？有没
有被善待？
多数私校的外籍生违失事件有一个共通点，就是“混班”：这些外籍生都是进入一般班级
上课，而非教育部推动新南向政策的产学合作国际专班。这凸显出教育部近年将重心摆在
监管专班的同时，部分毫无英语教学和管理能力的私校，巧妙避开教育部的督导，将外籍
生打散进入一般班级与台湾学生混班上课，造成教学零成效，更进一步把学生推进仲介的
手里成为“学工”，沦为私校内最黑暗的角落。
虽然的确有部分学生来台专为打工、不为学习的情况，但在《报导者》访谈和研究中，多
数学生是为了来台学习专业技术或知识，学成返国后贡献所学，打工只是赚取学费与生活
费。2017年康宁大学的斯里兰卡学生在爆发沦为黑工事件后，4年多过去，2021年9月仍有
18名学生延毕，却因学校开课不足无法成班，写信向外交部反映，教育部才介入协调学校
开课。显示这些学生还是想要学习，并取得学位。
教育部如何阻绝学校“饮鸩止渴”？
不论混班或专班，怎么解决外籍生被仲介以哄骗方式来台就学，落入“学工”的厄运？
教育部政务次长刘孟奇接受《报导者》专访时表示，这几年处理过好几件私校招收外籍生
出包案件，教育部对每一件都重惩，通常会将学校列入“专案辅导”，并禁止招收外籍生
，“这会让学校很痛，因为日后要解除专案辅导的严格监管，需要花非常多的力气。”根
据《教育部辅导私立大专校院改善及停办实施原则》，学校被列入专案辅导后，教育部会
成立辅导小组，要求学校立即停招外籍生，并在3个月内私校提出改善计画，辅导期为期2
年，改善计画完成后才能解除。
但为什么私校透过仲介招募外籍生的问题还是层出不穷？刘孟奇说：“学校承受坏处，可
能是个人拿到好处，我大胆猜测，这种集体非理性，一定有个体的理性存在，有人在这中
间把成本转嫁给学校去吸收，做这种事一定是饮鸩止渴，只是差别在于‘学校饮鸩、个人
止渴’。”
每回学校被检举或投诉，而教育部派员到校查访时，“十所学校中有九所都辩称不知情，
其中一所是当场抓到无可抵赖。”刘孟奇说，对于新南向政策不容许违法，一旦抓到一定
对学校重罚，欢迎学生提出检举。
不过个案检举总是等到事件爆发，才重罚一间学校，有没有釜底抽薪的制度能避免情况的
恶化？
改制1：拟推“国际专修部”，外籍生得先修华语一年
刘孟奇认为，目前教育部对于新南向产学合作国际专班有相对严格的审核与检验，陆续发
生的几件外籍生受教权益受损的个案中都是“混班”，却以“伪产学合作国际专班”的方
式在招生，这问题必须得从制度面下手。他们已启动与外交部、内政部与劳动部的跨部会
讨论，研拟“国际专修部”制度。尤其是针对没有能力全英语教学的学校，他们的外籍生
，必须先到教育部认可的华语中心就读一年，通过华语A2等级后才能回到原学校“混班”
攻读学位，预计2022年宣布并实施，未来专班也循相同模式，专班学生得透过相同方式取
得华语A2等级。
刘孟奇说明，从过去几个个案的教训中学习，部分私校从国外委由仲介招生、接送机、来
台进入学校的一条龙作法是问题核心，如果想遏止乱象，必须在这过程中找到检核点。他
认为目前规划的“国际专修部”能让学生脱离学校与仲介联手的一条龙招生模式，先进入
华语中心，在华语教学过程中，“一年时间足够让一些问题浮现”。
他进一步表示，外籍生一年内要完成720小时的华语课程，平均每周20小时，并通过华语
A2等级，势必得要认真学习，因为这些都是学位生，每周还是可以依法打工20小时赚取生
活费，那些打算“真打工、假学习”的外籍生是很难混过去。刘孟奇指出，已经与外交部
讨论过，届时招收攻读学位的外籍生时，签证上必须注记“一年期华语先修”，如果届期
学生未通过检核，将取消签证。若在来台之前已经具备一定华语能力，经过检定后通过A2
等级，来台后就可以直接进入大学科系就读专业课程，不需再先修华语。
另外，根据私校招收外籍生的经验回馈，刘孟奇认为，外籍生华语能力不足时，连融入大
学生活都会是问题；加上华语是比较有门槛的语言，给外籍生一段时间专心学习、把语文
能力补上，才能兼顾招生与后续的学习品质，对于台湾在国际上的高教输出才有正面帮助
。
逢甲大学招生事务处教育行销组长王柏婷接受《报导者》访问时就表示，过去开始招收外
籍生与本国生混班上课时并未设立中文程度门槛，但辅导过程中发现，外籍生可能连融入
台湾生活都有困难，非常难适应，甚至无法顺利完成学业，因此逢甲也改变招生条件，申
请中文授课的系所必须具备华语B2等级能力，申请大一不分系的则是要通过华语A2等级，
确保外籍生进入学校后能跟上课业进度。
王柏婷强调，招收外籍生并不容易，而且只要有一个学生来台就读经验不佳，回国后一传
十、十传百，日后再去当地招生将更加困难，因此经过几年的调整，即使来台就读全英语
班，也会鼓励外籍生多学华语，毕竟英语非台湾民间通用语，在台湾生活也不只有校园，
要能适应生活才能专心学业。
改制2：将外籍生学习状况纳入“教学品质查核”
面对近年来私校招收外籍生频出状况，刘孟奇表示，这确实是教训，过去严管专班、疏漏
“混班”可能衍生出的各种问题，教育部也研拟将目前针对大学的“教学品质查核”中，
新增外籍生学习状况，用来检视外籍生混班情形。
周平以自身教学经验举例，招收进来的外籍学生不乏有程度好的学生，但品质参差不齐问
题也逐渐浮现。他在英文授课过程中，就遇过拿着不错的托福成绩进来的学生，课堂上表
现落差很大，甚至连英文都不太会说，他只能当掉学生，请他们重修，很多私校也都有类
似状况。
英文程度不佳、华语程度更差的外籍生该怎么办？这些场景在近年外籍生人数大增的情况
下，持续在各大学的课堂内发生。
刘孟奇指出，过去混班都是以马来西亚独中毕业的学生为主，不管是以侨生还是外籍生身
分来台，都具备一定华语能力，因此过去混班不是问题；但现在发现私校开始将非华语生
也混到班级内，这是未来在“教学品质查核”中必须加强的部分。
待解题：政府跨部会能否联手把关
虽然教育部针对招收外籍生乱象提出解决方法，但不论新南向产学合作国际专班或混班学
生，根据劳动部统计，外籍生工作证发放数量从2011年的8,860人次暴增至2020年的
72,338人次，通过率都是97%以上，显示教育部核可的境外生，劳动部几乎是无条件通过
，跨部会之间的查核过程并不严谨。
如果增加外籍生来台是既定政策，政府部门就得拿出本事把关来台学生的权益，从外交、
经济、教育与劳动等政府各部门的横向联系开始，若彼此脱钩，教育部只管招生，外交部
无法认定学生是否真来台读书，而经济部、劳动部又无法有效管理工厂与劳动条件，让学
生来台变学工事情不断发生，就算成为高等教育输出大国，仍将会蒙上人权剥削的污名。
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