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课程改革17年 为何还需核心素养（宋庆玮）
出版时间：2019/07/03
教育部于民国87年9月公布九年一贯课程总纲纲要，88与89学年度核定300百余所国民中小
学，于91、92学年度课程试办；93学年度起正式实施。预定于今年8月开始实施的108年新
课纲，课程改革将导向新的方向，从课程标准→课程纲要→108课纲，中小学的课程改革
，带给我们什么样的省思，且从基层谈起。
“课程标准”阶段（民国91年国一开始），在课程设计的性质上，维持分科课程的架构，
各科课程自行设计，属学术取向。而课程决定是中央集权式的，主导权力在教育部，教材
以国立编译馆为代表，教科书以统编为主，校本课程发展的空间甚小，这是由上而下的课
程模式。末代课程标准在民国82年颁布，记忆犹新的“建构式数学”，被基层老师、家长
大加挞伐，实施几年后无疾而终，是末代课程标准的产物。
统整概念近乎失败
“课程纲要”阶段（民国91-108年），在课程设计的性质上，强调以基本能力取代学科知
识、以学习领域合科教学取代分科教学，减轻对教科书的依赖，且以学生生活为中心，强
调统整与综合。而课程决定由一元走向多元，由学校课发会决定课程发展。教科书采审定
制“一纲多本”，教师可以针对地区、学校及学生差异选择适合教材。
高中衔接国中九年一贯，从95暂纲→99课纲，基本上也是课程纲要的模式。而课程纲要的
改革倾向于问题解决模式，并被视为不断持续发展的过程，但在课程决定、实施及研究取
向上仍保留课程定义为“学科”，并无法实施真正的领域教学，换句话说，科还是科，不
可能统整，如同基测、会考、学测、指考的科目仍是国文、英文、数学、自然、社会，统
整概念近乎失败。
108课纲今年上路，课程发展的主轴是“核心素养”，强调学习不宜以学科知识及技能为
限，而应关注学习与生活的结合，透过实践力行而彰显学习者的全人发展。而素养教学必
须倚重教师的引导，教师的角色不再是知识的传递者，而是转化知识的建构者，设计框架
让学生探究与实作，让学生主动习得问题解决的能力，适应未来的生活。
课程改革最大的关键是师资，由于师资的培育并非“领域”而是“科”，虽有七大领域之
名，最终仍回归到学科教学。教学活动都需要教师去达成，我们的师资，统整与素养能力
几人有？一路以来的课程改革，仍脱离不了由上而下的决策模式，教师教学信念仍固守传
统讲授的教学观，增选修、弹性学习，都增加教师的负担。而教师对于课程改革的不领情
，充斥在各个角落，即便偶有热血教师投入，却无济于升学考试。教师自行研发课程其专
业性足吗？面对大量时间、经费、空间、设备、人力……等需求，热血教师能持续多久？
忽略基层教育现况
“教改像月亮，初一、十五不一样”，课程改革忽略了基层教育现况，如工艺课融入自然
领域，现在的孩子简单的家庭水电维修能力不见了，当初“带得走的能力呢”？教育现场
有太多复杂的情境，教师特质、学校氛围、环境空间、教师文化、行政支持、学生素质…
…，都是影响课程改革的关键。试想，课程统整教学是成功的，何必再来核心素养教学？
从课程标准→课程纲要，17年的课程改革，我们学到什么？未来108课纲，拭目以待。
桃园市立阳明高中校长