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由上而下的课程改革何以失败（张惠博）
出版时间：2019/03/03
报刊媒体近来深入报导学测的制度与命题，其中，尤以在职教师所提供的意见最为珍贵。
同时，基于“考试领导教学”的传统思维，对于未来12年国民教育新课纲的实施，也提出
建言。一般说来，课程改革只是教育改革或教学创新的一部分，绝不是教育改革的全部；
但历来，我们常只是着力于课程改革，而轻忽了根本或后续的革新，以致，不仅课程改革
的成效不易彰显，甚至掩盖了课程改革的目的。
例如：费时甚久的九年一贯课程，推出后，却因中小学教师在其大学阶段，系采分科培育
，进入中小学任教时，意欲进行合科教学，恐力有未逮，遂不为多数教师所接受，其中尤
以自然科学、社会科学为最，盖因自然科学中的物理、化学、生物、地球科学、健康教育
等，皆有各自的学科领域，历史、地理、公民等亦然。在4年大学的有限时间内，欲精通
其中1、2个领域已很困难，遑论日后要进行多学科的统整教学，意愿缺缺或大喊心惊惊，
应属必然。
其实，这样的失败经验，在国外也屡见不鲜。一项明显例子是1957年，因前苏联发射了史
波尼克（Sputnik）人造卫星，震惊美国朝野，大多数美国人都将太空竞赛的落后，归因
于中小学科学教育的不振。美国政府为重新取得在太空技术方面的领先地位，引入学科专
家于科学、数学和外语等领域，进行课程设计。这种仿佛防水（waterproof）表的防范教
师课程（teacher-proof curriculum）的作法，对于教育目标、课程内容与评量工具，皆
环环相扣，不能轻易变动，以减少教师在课程发展中的自主性，当然也可美其名为减少教
师教学准备的负担。
然而，教师是课程的使用者而非撰写者，教师因无法体会撰写者的原始企图与用意，以致
无法得心应手的使用前述课程。所以，这种“食谱式”的课程，虽然单元之间的结构是紧
密的，也有很好的统整，而且更有丰富的材料以引起学生的学习动机，但是，因教师在学
生与教学内容上，常受限于既定的课程内容，明显降低教学的自由度，导致课程改革无法
奏效。为此，西方学者常讥讽为“课程改革受阻于教室门口”。
阐明课程设计理念
为了解决此困境，研究者纷纷建议应提供课程撰写者与课程使用者之间的对话机会与氛围
，期能彼此调整或适应，并软化“从上而下的课程”设计模式所带来的困难与问题。这样
的经验与作法当值借镜。
教师在课程改革中的角色，绝不只是使用者或是执行者。课程设计更无须一应俱全，甚至
无所不包的塞给第一线教师。更重要的，应简明扼要的清楚说明课程、单元的设计理念，
才是课程设计的关键处。此外，在课程实施过程中，要能即时接纳雅言并提出修正。能兼
顾“行动中反省”以及“行动后反省”的务实作为，才是接地气的课程改革，也才是教育
改革的开端。
彰化师范大学前校长