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中南部豪雨成灾，不仅当地住户成为灾民，连中小学生都很可能变成“另类灾民”。由于
新政府从本学期（107学年第一学期）起，全面试办校园营养午餐“四章一Q”政策，加高
采购门槛，加上这阵子农产受损严重，致使从8月底陆续开学的中小学，陆续传出采购不到
午餐食材，甚至流标的窘局。
据了解，日前台东县54所学校午餐流标，校长及承办午餐的教师急如热锅上蚂蚁，深怕开
学后学生将饿肚子，后来经由县政府教育处介入处理后，暂解燃眉之急。
另一所位于新竹县的埔和国小也传出，去年招标食材商就流标了九次，好不容易才标到一
家小厂商。今年，厂商抱怨四章一Ｑ制度，会让他们亏本、不愿再承包，靠学校动之以情
、校友自发性捐助补贴厂商成本，才让流标七次的营养午餐顺利包出去。
一所学校的老师就抱怨：“教学都来不及了，还要想办法解决吃的问题。”他指出，营养
午餐招标问题每年发生，7月放暑假开始，就要烦恼下学年的营养午餐，因为招标作业时间
短，如果流标，根本来不及完成作业，就要开学了，加上厂商投标意愿低，学校很头痛。
“最可怕的是，这学期又要开始实施四章一Q制度，偏偏又遭逢天灾，各校都面临巧妇难为
无米之炊。”全国家长会校园食安委员会主委孙文昌忧心忡忡。
四章指的是“CAS有机农产品”“CAS台湾优良农产品”“产销履历认证”“吉园圃安全蔬
果”四个标章；一Q是“台湾农产品生产追溯QR code”，这是行政院为提升校园午餐的食
安规格，祭出的新政，希望学校午餐的食材要符合其中之一。
这项政策自去年8月起在部分县市试办，今年8月则全面试办，而107年第二学期将全面开办
。
事实上，新政府立意良善，希望借此提升校园食材的安全与可追溯性、提升国产食材自给
率，并让学童了解在地饮食文化，而食材采购符合四章一Q的学校，可获补助每名学生3.5
元。孰料，却因配套措施不足，反而扰民，让食材、团饍业者及校方叫苦连天。
困扰1:找不到食材
首先，要找到符合规格的食材，就有门槛。桃园市议员舒翠玲就指出，台湾不像国外，对
农户有非常严格的登记制度，但台湾生产面积不大，一旦申请了，如被检验出问题还需面
临严重罚则，不如不供应午餐市场！
而嘉义县政府教育处长王建龙更直白地说：“我宁可要好一点的三菜一汤，不要四章一Q。
”他指出，嘉义县147所学校，170人（6班）以下的学校占七成，100人以下学校有78所，
50人以下的迷你学校有49所。“山上、海边的学校超级多，小班小校，若没有政府挹注，
根本撑不起！”
据了解，午餐费用交的少，嘉义地区扣除厨工的薪资，实际上用于午餐食材的费用仅25元
左右，通路运输不方便，厂商提供的意愿低，现在还要食材登录和检验，更没人想接了。
困扰2：价钱太低
另外，业者预估要做到四章一Ｑ成本可能成长一至二成，虽然政府祭出每人每餐3.5元补助
，仍是问题丛生。
首先，校园午餐采用国产食材需求量大增，也让原先农畜产品稳定的价格跟着水涨船高，
这些涨价的食材让补助金越来越不够用，甚至超过补助金。
有团膳业者指出，营养午餐的餐费是固定的，当食材费用逐渐增加，有业者为求生存，可
能会让食材从能够保障品质的CAS食材，改采较便宜但不能保障品质、只能追踪来源的1Q食
材，甚至有可能铤而走险，混充未有认证的食材，以符成本收益。
值得注意的是，齐头式补助也引起排挤效应，云林有多位有机青农表示，原本希望四章一
Q试办能增加有机菜稳定销售管道；若补助一致，“业者都买QR code就好了啊，谁要买有
机的？”
另外，许多家长对午餐涨价仍无法接受，先前，新北市就曾针对新学期要实施四章一Q，询
问家长的意愿，有八成家长选择不要涨价，宁愿菜色由“四菜一汤”缩减为“三菜一汤”
，或放弃“学生选餐”权利。
困扰3：人力不足
叫苦的不只食材厂商，学校执行端更是哀鸿遍野。
依规定，学校午餐评选委员要由三方所组成：家长代表、校方代表以及外聘专业委员，总
共加起来至少7人。家长代表通常是家长会会长，校方代表多是午餐业务承办人，通常是学
务处主任或午餐秘书来担任。
此外，采购法规定，评选委员中，专家学者要占三分之一以上，且必须是采购网上登录有
案的食品、营养背景出身的学者或退休的食品从业人员，协助访视厂商的制备现场，确认
整个供膳流程符合《食品良好卫生规范准则》等卫生安全细节。
然而根据食药署提供2013至2017年国小食物中毒数据显示，五年来共发生82件中毒事件、
影响人数达2467人，而这又跟人力成本有关，如餐费有限、能聘用的厨工人数不足，制备
时间就会拉长，也容易在过程中增加细菌孳生的可能性。
更值得一提的是，校园食品中毒案，往往因为校园营养师人数配置不足，据了解，全国中
小学有3612校，只有475个营养师，亦即每8个学校只有1个营养师，营养师人数不足，导致
营养午餐秘书工作量大增。
一位午餐秘书就透露，他们从暑假开始结算整学期的菜金费用、凭证核销、食材上网招标
、处理厂商投标、开标、厨工招聘等前置作业。开学后才是大工程，开菜单、审菜单是否
符合营养标准。
另外，每天一早到厨房验收食材是否新鲜、斤两有无短缺、有无买到黑心商品、有几个学
生请假需退费、厨工是否符合工作标准、能否准时供餐、煮完还要拍照上传网站、填写相
关簿册，直到当晚没传出中毒事件，整颗心才放下……。
由于老师的专业在“教室”而非“厨房”，在食安须严格把关的时代，原本该花钱聘专业
的营养师，却因经费问题，让非专业的老师整天提心吊胆。
据了解，当去年四章一Q开始试办后，就发生老师集体拒当午餐秘书的“大逃亡”事件，今
年全面试办，加上天灾频仍，采购门槛提高、食材品质降低，恐怕会让“午秘缺”更加严
重。
细究其因，政府往往祭出立意良善的政策时，却欠缺执行难度的考量，导致效益打折，值
得深思！