一个空包弹的年改修法提案（林延青）
建立时间：2018/06/17 05:00
为期约1个月的立法院临时会已经开议，原本议程仅有攸关军人年改的《陆海空军军官士
官服役条例》、《空气污染防制法》、《公司法》、《矿业法》等17案，但在临时会开议
前临时又增加了由蒋乃辛委员领衔提出的《公立学校教职员退休资遣抚卹条例》第34条修
正草案（以下简称蒋版）。
蓝委提案恐做白工
公教年金改革即将在7月1日上路，不少公教人员哀鸿遍野，蒋委员的提案希望回复公立学
校教育人员领取年改前“补偿金”的权利，在退休公教人员陆续接到“退休所得重新审定
通知书”后，蒋版修正案因而被许多教育人员视为救星。ꀊ
乍看起来，蒋版似乎是维护教师权益的修法（修正条文：退休教职员因兼具退抚新制实施
前、后年资而得依原《学校教职员退休条例》第21条之1第5项及第6项规定核发补偿金者
，仍依原规定核发）。ꀊ
残酷的是，这个被部分教师寄予厚望的修法版本，显然无法维护教师权益，充其量就是做
白工的空包弹，检视本案在立院审议过程及其条文，更显见诸多瑕疵，见证提案立委的水
平与国会议事的粗糙。ꀊ
首先，就立法程序而言，公教人员年改法案已于去年完成三读，并将自今年7月1日施行，
依《立法院议事规则》，要推翻已三读但尚未施行的法律案，必须提出的是“复议案”，
似乎不是法律修正案。ꀊ
而复议案必须由未曾发言反对原决议案者，且具有与原决议案不同之理由，经20位委员以
上附议，并于原案表决后下次院会散会前提出，依此，反对“补偿金”限期取消的蒋乃辛
委员，甚至没有提出复议案的空间，同意蒋委员对此提出修正案，又让该案列入临时会议
程，国会议事品质必须接受公评。ꀊ
其实，有关“补偿金”的讨论，早在年改方案公布时就已沸沸扬扬，民进党版将已退、在
职人员差别处理，引起许多在职人员抗议，教师组织一开始就提出建议修正版本，比较可
议的是，国民党团当时并未采纳，也未据理力争，直到新制即将上路前才象征性抗议，实
在令人不解。ꀊ
错失最佳修正时机
除了错失最佳修正时机，更关键的问题，就在蒋版的提案内容。检视蒋版修正条文草案，
虽要求以年改前原规定发放“补偿金”，但揆诸《公立学校教职员退休资遣抚卹条例》全
文，蒋版修正草案恐将成为无法执行的条款。
这是因为，前揭条例有关“补偿金”的条文，计有第4条、第34条、第39条、第79条等，
且原条例已将月补偿金列为月退休金，并将月补偿金列为退休人员月退休所得之扣减第二
顺位，蒋版却仅单修第34条要求回复“补偿金”请领原规定，明显与其他条文出现扞格，
而致无法执行，就立法技术来说，至少必须同步修正其他条相关条文，才有起码的修法意
义。ꀊ
年改方案未弄明白
尤其要指出的，此次年改方案是建立在限制退休人员所得替代率的基础上，亦即，就算真
的依蒋版主张回复年改前的补偿金，仍需纳入退休所得替代率的计算，超过律定替代率的
金额同样会被扣除，若退休人员权益反因此受损，要向谁求偿？立委愿意维护人民权益是
好事，但如果连年改方案都没弄明白，怎么有专业维护退休人员权益？
在整个教育人员年改过程，国民党并未积极提出竞争版本，在有机会替公教人员争取权益
的朝野协商也未见积极作为，却在年改即将上路前的最后一刻，突然提出如此粗糙的修法
版本，现在到底是在演哪一出？ꀊ
智库研究员ꀊ
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