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回应日期 2017-11-09
回应机关 教育部
分析说明
一、法源：
（一）中小学兼任代课及代理教师聘任办法第2条规定略以：“…二、代课教师：指以部
分时间担任学校编制内教师因差假或其他原因所遗之课务者…”；同法第9条第1项规定略
以：“兼任、代课及代理教师之待遇规定如下：一、兼任及代课教师待遇以钟点费支给…
”。
（二）中小学兼任及代课教师钟点费支给基准第2点规定：“二、 支给基准（中小学艺术
才能班除外）：…(三) 国民小学：每节新台币（以下同）260元”。
（三）兼任及代课教师之待遇系依上开规定办理，该基准前经行政院101年8月3日院授人
给字第1010039940号函核定。
二、国民小学兼任及代课教师钟点费调整应依循之程序：
（一）全国军公教员工待遇支给要点第7点规定：“各机关学校有关员工待遇、福利、奖
金或其他给与事项，应由行政院配合年度预算通案核定实施，非经专案报院核准，绝对不
得于年度进行中自订规定先行支给”，爰国民小学钟点费之调整应报行政院核定。
（二）司法院释字第550号解释文略以，行政主管机关于草拟法律时，应与地方政府协商
，以避免有片面决策可能造成之不合理情形，并就法案实施所需财源事前妥为规划。
（三）财政收支划分法第38条之1规定：“各级政府、立法机关制 (订) 定或修正法律或
自治法规，有减少收入者，应同时筹妥替代财源；需增加财政负担者，应事先筹妥经费或
于立法时明文规定相对收入来源”。
（四）依中央对直辖市及县（市）政府补助办法，中央对直辖市及县（市）政府补助，按
地方财力级次给予不同补助比率，最高并不得超过90％，如需不受中央对直辖市及县（市
）政府补助办法第9条规定之限制，需报行政院同意。
（五）本案需邀集直辖市、县（市）政府研商，凝聚共识，筹妥财源，并完成相关行政程
序后，报行政院核定。
三、国民小学兼任及代课教师钟点费调整历程：
（一）国民小学兼任代课教师钟点费每节260元系依据教育部79年3月30日台（七九）中字
第13647号函转行政院79年3月16日台七十九人政肆字第08033号函核定。
（二）教育部前于91年8月5日拟订“中小学兼任代课及代理教师钟点费支给原则”，并报
经行政院核定自91学年度起实施，其中国小兼任、代课教师钟点费由260元调高为320元。
复因县（市）政府表示财政困难，且全国教师会亦表示在未订定国小教师基本授课时数（
固定节数授课）等配套措施前，该原则之实施，将严重影响教师权益（教师请事病假自付
代课钟点费相形增加），爰经报请行政院同意自92年2月1日起暂缓实施。
（三）另教育部92年12月1日发布修正之中小学兼任代课及代理教师聘任办法第9条第2项
规定，中小学兼任、代课及代理教师之待遇支给标准，由教育部定之。为期依法支薪，教
育部于93年8月5日邀集中华民国全国教师会及各直辖市、县（市）政府代表开会研商订定
相关支给标准，经与会人员讨论，认为避免增加地方政府财政负担且考量现职教师权益（
请假须自付代课钟点费），决议维持国中每节360元、国小每节260元。复因应全国教师会
前揭意见（未订定国小教师基本授课时数【固定节数授课】等配套措施之疑义），教育部
101年1月20日台（四）字第1000234382C号令修正“国民中小学教师授课节数订定基准”
，采固定节数授课，国小教师可支领超时授课钟点费。
研商办理情形
一、衡平性：兼任及代课教师钟点费，高级中等学校为每节400元（每节课50分钟；每分
钟8元）；国民中学为每节360元（每节课45分钟；每分钟8元）；国民小学为每节260元（
每节课40分钟；每分钟6.5元）。爰此，如以高级中等以下学校不同教育阶段为考量，国
民小学兼任及代课教师之兼任及代课教师钟点费，其每分钟薪酬应比照高级中等学校及国
民中学标准，较具衡平性。
二、基本工资调整：自107年1月1日起每月基本工资调整为22,000元，每小时基本工资调
整为140元。校外兼任教师及代课教师如以每周20节、每节260元估算，每月薪给20,800元
（20节휲60元휴周），不足每月基本工资。
三、历年调薪幅度：79年度后，军公教已历经13次调薪，其军公教历年调薪幅度如下：
https://i.imgur.com/g5qj6ey.jpg
四、基本授课时数订定及财政补助研议：国民小学兼任及代课教师钟点费原经行政院91年
10月7日院授人给字第0910045345号函核定自91学年度（91年8月1日）起生效，惟因直辖
市、县（市）政府表示财政困难及未订定国民小学教师基本授课时数（固定节数授课）等
疑义（教师请事病假自付代课钟点费相形增加），爰经报行政院92年1月23日院授人给字
第0920001950号函同意自92年2月1日起暂缓实施。然教育部101年1月20日台国（四）字第
1000234382C号令修正“国民中小学教师授课节数订定基准”，采固定节数授课，国小教
师可支领超时授课钟点费；且教育部研议对直辖市、县（市）政府就国民小学兼任及代课
教师钟点费调增予以补助。
五、经费预估：国民小学兼任及代课教师钟点费调整，如由每小时260元调高至320元，所
需经费说明如下：
（一）直辖市、县（市）政府预算内所聘代课教师之经费部分：经估算直辖市、县（市）
政府国小普通班预算内所聘之代课教师（含员额控留及教师因公假、病假需聘任之兼任或
代课教师节数），所需提高钟点费为2亿4,398万6,400元。
（二）课税配套补助国小教师减授节数经费部分：有关教育部国教署补助直辖市、县（市
）政府国小普通班编制内教师减授节数所需提高钟点费，因系属课税配套措施一环，采全
额补助，经费需求数为4亿3,188万6,000元。
（三）总计推动本案所需经费估算为6亿7,587万2,400元。
六、国民小学兼任及代课教师钟点费调整会议：为评估国民小学兼任及代课教师钟点费调
整，教育部国教署以106年9月19日台教国署人字第1060105448号、106年9月14日台教国署
人字第1060103307号、106年9月13日台教国署人字第1060102031号及同年月日台教国署人
字第1060102644号等函请直辖市、县（市）政府协助填列“公立中小学兼任及代课教师钟
点费支给基准修正意见调查表”，并于106年10月5日邀集直辖市、县（市）政府召开研商
“国民小学兼任及代课教师钟点费调整”会议，其会议决议略以：“……（三）国民小学
兼任及代课教师钟点费调整为320元案，如中央政府逐年持续全额补助其差额（260元调增
为320元之差额），直辖市、县（市）政府一致同意调增”。
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参采情形
基于高级中等以下学校、国民中学及国民小学兼任及代课教师之钟点费衡平性考量（每分
钟薪酬一致性），本案国民小学兼任及代课教师钟点费朝每节调增为320元之方向办理，
惟需筹妥财源，并完成相关行政程序，报行政院核定后实施。
后续推动规划
一、修正中小学兼任及代课教师钟点费支给基准第2点规定，国民小学每节260元调增为32
0元。
二、筹编本案补助直辖市、县（市）政府所需经费6亿7,587万2,400元，并纳入预算，俾
符合预算法等规定。
三、规划国民小学每节260元调增为320元生效日期。
四、依全国军公教待遇支给要点第7点规定，报行政院核定。