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蔡政府年金改革，公教人员退休所得替代率确定以“本俸二倍”为分母，此举可使广大中
小学教师拿到较多的退休金，不利于大学教授，其退休金将会被砍得较多。
所得替代率多寡向来是年改的关键因素；欧洲国家对于年金所得替代率，皆是以实际薪资
为分母，蔡政府年改计算公教所得替代率分母竟是“本俸二倍”。
时代力量立委黄国昌批评，马政府时代推动年改，所得替代率分母是“本俸+专业加给”；
但到了蔡政府，不论年改会、考试院及民进党团版本都是用“本俸2倍”，如此大大膨胀了
分母，致分子也跟着膨胀；他举例，以35年资公务员来说，即便年改10年后，所得替代率
看似降至70%，若分母换算成实际薪资，所得替代率仍高达80%以上，不公平现象依然存在
。
据了解，“本俸二倍”的设计无形中牵动了公教不同族群利益。举例来说，一位625薪点中
小学教师，若以本俸二倍做为所得替代率基础，因分母膨胀，分子也跟着膨胀，自然可领
到较多的月退金。相形之下，学术加给较多的大学教授，改以本俸2倍计算所得替代率，分
母缩小了，分子也跟着缩水，将来领到退休金也会明显变少。
简言之，以本俸二倍计算所得替代率，对广大中小学老师有利，但对大学教授不利。民进
党人士说，这是避免“肥高官、瘦小吏”；而此举似也透露出蔡政府的妥协，似乎较不想
得罪人数众多的中小学老师。