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http://www.chinatimes.com/newspapers/20160710000235-260209
工商时报 专题周报 从盐铁论看年金改革
2016年07月10日 于国钦
汉昭帝始元六年（西元前81年）汉朝召开盐铁会议，与会者有中央及地方代表（贤良及文
学），他们主张废止盐铁官卖，而桑弘羊及御史等官员则是主张盐铁官卖仍有其必要。
■主计总处指105年中央政府负担军公教年金经费1,698亿元，而财政部援引政事别“退抚
支出”加军公教保险费计1,686亿，两者有落差。惟自93年起军人退抚储金已由退抚支出
移至国防支出，预算内涵极为复杂。
西元前81年，汉朝大臣霍光邀学者专家（贤良及文学）六十余人召开了一场全国经济会议
，与会者就盐、铁专卖、赋税制度及产业政策进行辩论。财政大臣桑弘羊主导三十余年的
盐铁专卖制度，成为这场大会的焦点，因此这场会议也称为盐铁会议，会议记录即著名的
盐铁论。
古时盐、铁原属民营，至汉武帝为筹措远征匈奴的军费，将其收归国有，而桑弘羊正是主
导这项政策的灵魂人物，司马迁曾在史记里推崇桑弘羊此举创造了“民不益赋而天下用饶
”的成就。但大凡天下事，有赞成就有反对的，尤其涉及如此庞大的专卖利益，更是如此
。
开会以遂政冶目的
盐、铁专卖利益充实国库，让军费无忧，武帝时自然无人反对，但武帝之后，就出现不同
的声音了。与桑弘羊一同辅佐昭帝的霍光因此召开了这场盐铁大会，会议最后的结论是废
止盐铁官卖，桑弘羊遂黯然下台。
这场会议虽获致废止盐铁官卖的结论，但思及盐铁官卖可为国库赚进大把银子，终西汉一
朝并未采行此次会议结论，仍继续实行桑弘羊的盐铁专卖。那么，霍光大费周章召开大会
意义何在？部份史学家认为这场会议不过是霍光运用贤良文学之力，扳倒桑弘羊的策略罢
了。
从两千年前这场盐铁会议可以明白，政治人物开大会，表面上有一套冠冕堂皇的理由，但
私底下却另有一套盘算。二十年来，我们政府开了多少大会，许多时候不就是盐铁会议的
翻版？1996年召开国家发展会议，表面上是要研议宪政改革、经济发展及两岸关系，但最
后重头戏却是废省，随后2001年经济发展咨询会议（经发会）、2006年经济永续发展会议
（经续会）、2014年经贸国是会议，表面上都是要为台湾的未来找方向，但实际上则是各
有政治盘算。试问，如今有谁还记得这些大会所达成的千项共识？而这些大会又何曾提升
了台湾的竞争力？
总统蔡英文五月就职演说表示将接连召开年金改革国是会议、司法国是会议，以让每位退
休者获得公平的保障，并改善司法不被人民信任的困境。这几个月先登场的是年金改革委
员会，但会议进行迄今，仍毫无进展可言。
无法改革 人民不信任
会议没进展的原因甚多，但主因仍在于过去政府开大会，经常是醉翁之意不在酒，失去了
人们的信任。因为，没人知道政府高层葫芦里装的是什么，也没人知道这次是真改革还是
装装样子，或者另有政治盘算？在这样缺乏信任的基础上，开会只是形式，而结论通常是
废话，最后只达成政治盘算，而无法实现改革，从两千年前的盐铁会议以来，莫不如此。
我们当然希望蔡总统这次的司法国是会议、年金改革国是会议能让人耳目一新，但从近期
年金改革委员会所提供的统计，模糊不清，语焉不详看来，实在很难让外界相信这是一场
有别于盐铁会议的改革。
惟今之计，政府应筹组“年金统计专案小组”把年金统计弄得清清楚楚，以赢得外界信任
，如此年金改革或有成功的机会。