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焦点评论：十二年国教有解方（吴瑞北）
12年国教设计失当，首次实行已造成许多学子与家长痛苦不堪。为此，新北市长开了第一
枪，宣告取消特招，许多地方政府纷纷响应。
但特招并非一无是处，会考成绩鉴别力不足，取消特招无法解决台北市的问题，因此郝市
长提出“先特后免”。事实上从两年前郝就一直维持此一意见，无奈教育部长坚持己见，
甚至为了防堵，去年把“先免后特”这种枝节性招生程序入法，即《高级中学教育法》第
38条第4项：“……采学科考试分发之特色招生，应于免试入学后办理。”果不其然，教
育部官员今年就以此一规定否决郝市长的提议，而拟推动其简化特招考试版本。
整个12年国教的入学招生问题，民众痛苦的关键其实不在于多考一次特招，而在于分发的
冗长与不确定性。当会考只在于鉴别基本能力，面对许多市民以公平考试方式进入明星高
中的强烈需求，台北市势必维持特招。为此建国中学陈校长提出了“免特合一”版本，亦
即特招紧接会考后举行，考生在一张志愿表中填选某校免试或某校特招，最后只录取单一
志愿，那分发即可一次完成，解除学子与家长在一免、特招、二免等冗长程序下的焦虑。
这是一个很好的方法，可惜由于“免特合一”，教育部仍可能以不合法规来批驳。
分发制度因地制宜
事实上只要在建中版本的分发程序上适度改善，即可符合台北市郝市长的理念，又可不违
反教育部“先免后特”的法令规定。多数考生仍然可以选择不考特招，只要志愿排序不计
分，考生就可在志愿表上一次填入所有理想学校。未考特招的考生自无问题，一校一志愿
。有考特招者，将有免试与特招两种成绩，这时同一学校以免试成绩先分发，之后再以特
招成绩分发，形同一校两志愿，但免试在前、特招在后。
换言之，分发时依考生志愿为准，不论考生有无考特招，均先以免试方式计算成绩，若其
第一志愿学校免试入学名额未满则录取，若免试入学名额已满但特招名额尚未满额，这时
再以特招成绩计算是否可以录取，第二志愿以后依此类推进行分发。上述步骤看似复杂，
但依过去已实施多年大学入学考试各系有各种不同加权计分方式，以电脑来执行非常简易
，可以一次即完成分发。
施政本就应因地制宜，多倾听地方政府意见，教育部只要掌握大方向即可。新北市及其他
县市要取消特招，就让他取消；台北市希望维持特招，以上述方法先免后特，一次完成分
发，可符合市民期待，也没有违背法律，依理亦应尊重。
至于志愿序不要列入计分，免试入学超额比序时先三等第四标示再比作文，特招考试以非
选为主，法律本就没有强制规定，都可在尊重各地方政府意见的原则下实行，问题也就迎
刃而解。希望教育部能记取今年12年国教执行时的前车之鉴，从善如流。
台湾大学电机系教授