https://www.twreporter.org/a/current-challenges-of-bus-industry-1
清晨6点20分，赶赴8点要到内湖公司打卡的Jenny，出门前往桃园大兴西正光路口，由于还
没到通勤尖峰，站牌处等待的只有5人左右。
早上7点25分，张新明从桃园客运总站准备行驶第一个班的返程。这一趟正是通勤尖峰，光
是从桃园总站发车到上国道，这五分之一的路程就要花掉1个小时。
傍晚5点，Jenny一下班马上赶到最近的内湖港墘路站排队，这样她能刚好挤上进站的第一台
9005。若是再晚一点，6点开始等车，她就曾排了1个多小时的队，直到第4辆9005进站，才
终于搭到车。
一直在内湖工作，刚成为桃园居民3年的Jenny说：
“因为我知道公司后面有9005的公共汽车站牌，所以一开始买房子的时候就是直接找9005的沿线
开始挑房子。”
她观察，住在桃园的同事不是搭9005，就是自己开车。
9005路线与桃园近年人口大幅成长的中路重划区、艺文特区重叠。根据桃园地政事务所统计
，从2020年到2022年，中路重划区人口成长为全桃园最多，达4,690人，艺文特区人口成长
为桃园第3高，有1,010人，其中不乏像Jenny这样的台北上班族，让9005的需求随之成长。
且细数从桃园中路重划区、艺文特区前往内湖的几个办法，不但都要先搭公共汽车才能到桃园台
铁、高铁站，到了台北后还要在台铁松山站转乘公共汽车，或在高铁南港站换乘捷运，无论哪种
方式在台北市区都需要约半小时的转乘时间。而9005路线不但在桃园市的站点多，下了国道
之后就直接开进内湖，“比较起来，哪怕在高速公路塞车，9005还是最快的，”主要负责90
05路线的三重客运业务部襄理张先得分析。
住家路口上车，在车上休息一下，下车便直接到公司。相比转乘的痛苦，9005让Jenny这样
的通勤族仿佛出门就可以到公司，重要性无可替代。问及如果有一天9005停驶，Jenny说优
先考虑与同事共乘，其次改搭火车，“如果不行的话，可能就要考虑换工作吧。”
然而在采访当下，营业合约到今年（2024）11月的三重客运与桃园客运，其实已经向交通部
申请到期后不续营9005路线。
乘客需求高，为何业者仍决定停驶9005？
许多住在桃园的上班族，每天依靠9005路线往返住家与内湖、台北市府转运站，有些人甚至
沿着9005路线的站点购屋，然而，9005路线却持续亏损，业者不得不向交通部申请不续营。
（摄影／黄馨慧）
许多住在桃园的上班族，每天依靠9005路线往返住家与内湖、台北市府转运站，有些人甚至
沿着9005路线的站点购屋，然而，9005路线却持续亏损，业者不得不向交通部申请不续营。
（摄影／黄馨慧）
运价、票价皆冻涨，损益难平衡的“亏钱路线”
究竟为什么这样一条乘客需求高的路线还需要停驶？“亏损是主因，”张先得解释，在三重
客运中，一条路线要维持损益平衡，每日车营收至少要7,500元左右，但9005的车营收只有5
,000元，“我怎么算都是亏钱啦。”
亏钱原因之一，在于国道客运的低运价与低票价。
台湾的国道客运、公路客运至今都由政府管制价格。交通部将运价分为高速公路及一般公路
两种，淡江大学运输管理学系教授张胜雄解释，客运运价可以说是每载1个人1公里的平均成
本，再加上一定百分比的利润，得出每人每公里应收多少钱。
在“汽车运输业客货运运价准则”中，除了规定运价的计算公式，也规定了能被计入运价的
18项成本，其中占成本最高的项目包含车辆、燃料、驾驶薪资。当各种路面的基本运价计算
出来之后，再分别乘上里程加总，最后加计5%营业税，就会得出票价上限。
依照准则，运价每两年需检讨一次，然而检讨不代表一定有所调整，高速公路基本运价自20
06年起已经17年未调整。
对比票价已经冻涨25年的台北市公共汽车，由于实际运价已经从17年前的15块多涨到23块多，乘
客每刷一次15元的全票，政府就会补贴8元的价差给业者。客运方面，近年虽然一般公路运
价陆续调涨，但国道客运路线仅有少部分行驶一般公路段，因此获得政府补贴的幅度有限。
面对高速公路运价、核定票价双双冻涨的国道客运，反倒要自行吸收票价与实际成本间的差
距，“这是非常不可思议的，”作为管理首都、台北、大都会、三重等四间客运公司的首都
集团总经理，同时也在国立阳明交通大学攻读运输与物流管理学系硕士在职专班的李建文深
有所感。
目前9005的政府核定票价上限，从桃园客运总站到台北市府转运站是106元，过往却长时间
将票价订在低于上限的价格，李建文解释，当年9005路线开通时内湖科技园区也刚成立不久
，为了吸引上班族从自用车移转到搭乘大众运输，所以将价格订得较低。然而疫情期间搭乘
量急遽下滑、驾驶员流失，成本考量让9005不得不在2年内三度缩小优惠，从2022年6月30日
的85元，到2023年9月1日已经是核定票价上限的106元。即便如此，还是无法让9005的车营
收提升到公司标准值。
淡江大学运输管理学系张胜雄教授解释客运业的运价与票价计算方式，并指出运价难以调整
、票价冻涨的现实。（摄影／邓筑缊）
淡江大学运输管理学系张胜雄教授解释客运业的运价与票价计算方式，并指出运价难以调整
、票价冻涨的现实。（摄影／邓筑缊）
通勤尖峰单向空驶问题无解
17年间物价上涨25%，但冻涨的国道客运却仍旧以17年前的成本计价，核定票价难以反映成
本。除此之外，9005路线的通勤尖峰单向流量大，是另一个造成亏损的原因。李建文解释：
“其实包括9023、9025、9005，2088或是937，还有更多的是新北快速公共汽车939、932、917，
这些路线都有共同特色，就是尖峰是单向疏运，所以车子大概往返里程假设是40公里的话，
其实有20公里几乎是空驶的。平均下来的利用率只有5成。”
9005路线的两个端点分别是桃园客运总站与台北市府转运站，桃园客运从桃园客运总站派车
，三重客运从台北南港场站派车。为了消化早上从桃园到台北的通勤人潮，每天上午6点10
分开始，9005每7至8分钟从桃园客运总站发一班车。
桃园客运负责6点10分至6点39分的班次，完成桃园往台北的去程后，7点25分开始再从市府
转运站发车回桃园。三重客运的场站在台北，为了衔接早上桃园往台北的通勤尖峰，5点25
分就从市府转运站发第一班车，完成台北往桃园的去程后，6点47分起马上从桃客总站发车
回台北。
不论是5点25分从市府转运站发车的三重客运班次，或是7点25分从市府转运站回程的桃园客
运班次，早上从台北往桃园，基本上是逆着通勤人流而行，乘客数极少，让一趟来回的车程
几乎有一半是空驶。
加上国道客运不像市区公共汽车或是台铁区间车开放站位，一台车最多载40人左右，如果想要承
接更多通勤尖峰的人流，只能再加开班次，但加开班次的回程，一样会碰上空驶的问题。而
且在访谈过程中，两次问及李建文单向空车如何解决，李建文的回复都是：“无解，完全无
解。”
单向通勤尖峰造成的亏损，是几乎每条通勤路线都会碰到的问题。而9005决定停驶，还有另
一个雪上加霜的决定性因素。
港湖驾驶难招募，距理想人车比还有25%人力待补足
三重客运部襄理张先得表示，内湖南港区一直是最难招募司机员的地方。图为三重客运南港
站外招募司机员的布条。（摄影／邓筑缊）
三重客运部襄理张先得表示，内湖南港区一直是最难招募司机员的地方。图为三重客运南港
站外招募司机员的布条。（摄影／邓筑缊）
“9005的困难点是，它的场站在南港站。内湖南港区都特别缺人。”已经在三重客运工作13
年的张先得说， 9005并非是三重客运中最亏钱的路线，但驾驶员不足的问题增加了这班车
的营运挑战。
（延伸阅读：〈客运缺工潮引爆，危机中寻找转机的经营挑战〉）
由于客运驾驶员的工时仅计算手握方向盘的时间，一天的班表通常会包含早尖峰、晚尖峰与
一趟离峰班次，中间不算工时的待机空档可能长达4小时。所以驾驶员通常会优先选择离住
家近的场站，以便在空档时回家休息。
而就业者观察，内湖、南港居民的生活水准普遍较高，通常不会选择开客运作为职业，导致
港湖一带一直是最难招募司机员的地方。目前9005的人车比落在1.1，但张先得表示，目前
的期望人车比应是1.21，若以9005路线为单位，大概还要补充25%的人力才能达到期望的人
车比。
所以在乘客眼中，方便快捷的9005路线，在业者眼中其实是一条缺驾驶员、只有单向疏运、
受站位限制乘客数拉不上去，票价却又长期冻涨的亏钱路线。“所以我就讲嘛，载得愈多赔
得愈多，”李建文说。而去年甫上路的TPASS制度，让这些问题更加明显。
李建文作为管理首都、台北、大都会、三重等四间客运公司的首都集团总经理，同时也在国
立阳明交通大学攻读运输与物流管理学系硕士在职专班。他解释，单向通勤尖峰让部分路线
“载得愈多赔得愈多”。（摄影／邓筑缊）
李建文作为管理首都、台北、大都会、三重等四间客运公司的首都集团总经理，同时也在国
立阳明交通大学攻读运输与物流管理学系硕士在职专班。他解释，单向通勤尖峰让部分路线
“载得愈多赔得愈多”。（摄影／邓筑缊）
造福通勤族的TPASS月票，反而让9005更加弱势
2023年7月北北基桃TPASS方案上路，只要1,200元就能在30天中无限次搭乘北北基桃的市区
公共汽车、公路及国道客运、台铁、台北捷运及桃园机场捷运。以9005全票票价最高106元计算
，原先每月超过4,000元的通勤费用减为1,200元，购买月票对民众充满吸引力。
张先得证实，9005的载客数的确因为TPASS有所成长，就三重客运而言，在TPASS实施后的20
23年10月，载客数相比同年6月增涨了13.2%，但9005的亏损也随之增加。
原因出在TPASS的补助制度。
TPASS的设计由主管机关向民众收取搭乘所有交通工具的费用，即1,200月票，再根据“交通
部公路总局执行公共运输通勤月票补助作业要点”补助给业者。而依照要点，客运业仅会收
到原始应收票价95%的金额，等于有5%的票价需由业者自行负担。对原先没那么多人搭乘、
没有满班的客运而言，TPASS的便宜价格可能为之吸引更多乘客，提升载客量；但对于9005
这样原先就会客满的路线，每班次没办法再多载乘客来弥补消失的5%收入，想要消化人潮只
能加派班次，然而通勤尖峰的回程又难有乘客。提升的载客量背后，意味着发出更多利用率
只有5成的车，所以在TPASS的制度下，反而载愈多亏愈多。
高速公路运价已经17年未调整，在国道客运的票价无法反映成本的前提下，TPASS的制度等
于是让本就不能靠票价赚钱的路线亏更多钱。9005在2023年9月1日将票价改为核定上限的10
6元，据张先得解释，就是为了填平被TPASS吞掉的5%收入。
即使TPASS有了票价优惠，对于使用私有车通勤的民众而言吸引力仍然不足，未来需仰赖整
体城市路网的整合，才能让更多民众转移到大众运输工具。（摄影／黄馨慧）
即使TPASS有了票价优惠，对于使用私有车通勤的民众而言吸引力仍然不足，未来需仰赖整
体城市路网的整合，才能让更多民众转移到大众运输工具。（摄影／黄馨慧）
TPASS的不全额票价补助，让TPASS施行后，9005路线本就严峻的营运现况雪上加霜，增加的
载客量反而成为业者沉重的负担。而优惠票价所吸引的通勤人潮，也让搭车的民众不堪其扰
，纷纷向交通局和业者投诉。
9005、9023这类通勤性路线，经常被投诉的原因就是班次不足。2023年12月，有民众向台北
市区监理所控诉自己下班后光是等公共汽车，就要等3、4班才能上车，希望政府可以协调加开班
次，不要让辛苦市民的下班路如此漫长。
“我们常常收到民众投诉说没车，结果我们去后台调动态系统发现，后面有3台车正在开，
”张先得解释，业者按照表定的班次时间准时发车，但碍于通勤时段严重塞车，导致发车后
全都塞在同一条道路上。加上乘客需要在同一时段搭车，才误会公共汽车班距过大，觉得车子等
很久才来。“其实民众只要在30分钟内有搭上车，都属于正常的候车情况，”这是业者、监
理所和主管机关就候车时间范围得出的共识。
除此之外，疫情期间，许多民众想避免搭乘大众运输工具，转而自己买车，因此疫情过后，
台湾的私有车持有数量成长，更多民众选择自驾上班，连带加剧国道公路在通勤时段的塞车
问题。张先得语带无奈地说，道路塞车状况没有改善，业者不论加开几个班次都无法解决目
前问题。
要应付TPASS加剧的通勤尖峰人潮，李建文主张在城际通勤的路线“适度开放双层巴士行驶
国道”，双层巴士有高达6、70个座位，在班次、驾驶数量不变的情况下，载客量可以大幅
提升，不但更有效率地消化尖峰人潮，也是客运业因应驾驶员短缺的方法之一。
诉求调整运价与票价，客运业能迎接新的春天吗？
但要彻底改善9005这样通勤性路线“开愈多，亏愈多”的结构，李建文认为最重要的还是要
重新检视成本结构，调整运价、票价。“国道客运幅员很广，有短途、中程、长程。像通勤
路线有9005，观光旅游路线如高雄─垦丁路线，每条路线的特色都不一样。”李建文分析，
不同种类路线的成本其实并不相同，比如通勤路线的回程空驶也是成本之一，但无法反映在
目前以18项成本计算的运价中。
今年初公共汽车客运业全国联合会再次提出运价调整方案，便有申请就短程通勤路线提出尖
离峰或去回程等差别运价，而据李建文了解，目前交通部有机会通过差异化的运价方案。
而调整运价、票价，不仅是挽救9005的方案，也是让运输业得以永续经营的必要手段之一。
“政府现在常常说，我要照顾民众啊，因为运价一高，票价就高了，所以对运价就会有压抑
，但压抑运价的结果就是限制住了成本、限制了他的服务水准。”张胜雄指出，长期压抑的
运价虽然减轻民众负担，却也让公共汽车、客运的品质受限。但当票价冻涨，随着运价调整产生
的价差补贴，更是不断加重政府的负担，“所以我说要把票价调整就是，你（民众）的行，
你自己也要负一点责任。”
作为经营者的李建文也认同张胜雄的想法，甚至提出不只是国道客运，逾28年没有调整票价
的台铁、与17年前票价相同的高铁，同样应该检讨实际成本与票价的落差，“没有反映到成
本，整个失衡，这才是问题所在。”
李建文预测，像9005这种民众通勤必需的路线，政府不会轻易停驶，但如果不改善该路线的
现有困境，后续承接的业者可能会用成本更低的方法或用更老旧的车辆来经营，恐影响客运
服务水准。
他忍不住感叹：“9005是一个神仙都没办法经营的路线，就是它只有尖峰有人（搭乘），而
且专门行驶到上班的地方，沿途也没经过什么观光旅游的地方，连通学都没有。”
9005路线在今年合约到期后是否续约？三重客运表示目前仍在持续和主管机关讨论，张先得
提出，如果能够从每台车每日营收5,000元达到三重客运的平均水准7,500元，就能继续营运
。李建文以票价估算，则是至少要将9005的票价提高至200元才能弥补亏损，“可是问题是
，收到200元那还会有人来坐吗？