科技工业大城的工安血泪 郑文灿上任5年多终把这数字降下来
2020年2月，桃园区一处私人工地更换涵管时，土墙突然崩塌，2名工人当场遭到活埋死亡
。
2020年4月，平镇区文化公园地下停车场工程发生坍塌，造成1死2伤。
2020年7月，杨梅区一家物流公司发生工安意外，两名工人从堆高机工作平台失去平衡摔
下，一人当场失去生命迹象。
10月28日下午3点位于桃园的制造印刷电路板上市公司欣兴电子也传出大火，桃园市消防
局获报赶往位于山莺路的工厂，见火舌、浓烟不断窜出，立即洒水灌救，并将2名受困员
工救出紧急送医，所幸意识仍清楚，目前仍在抢救中。
欣兴电子火灾加上述三起工安事故仅是近期媒体披露的台湾第一工业大城桃园的工安意外
事件，其实点开桃园职灾地图，还有许多不为人知的生命殒落，带来的影响，不仅是个人
的情感及经济，相互扶持的一家人往往也连带带受到重创。
但是各界对于职安伤亡的关切，明显比火灾或公共安全意外来得少，在政治上，也难以掀
起波澜，同样是人命的死伤，工安是不是为我们所忽略了？4月的平镇停车场工程意外，
当时引来台湾民众党发言人杨宝桢呛说，“桃园市长郑文灿当时亲自到场关心了吗？公开
道歉了吗？”却没有激起多少涟漪。
桃园是全国第一的工业科技大市，台湾五百大制造业有超过三分之一在桃园设厂，工业产
值也常居全国之冠，拥有32个报编工业区。
经济部投资台湾三大方案（欢迎台商回台投资行动方案、根留台湾企业加速投资行动方案
、中小企业加速投资行动方案）至今年9月底，超过1.1兆元的投资总金额，其中就约有2
千3百亿元、102个投资个案落脚桃园，占比高达21%。
根据《今周刊》10月发布的六都永续城市调查，桃园市总分排名六都第二，在经济力指标
上，更高居六都之首。桃园得到高分原因来自“公司登记新设家数”、“失业率”等硬指
标，以及桃园市民主观认定“促进地方经济发展建设有进步”、“工作机会足够”、“整
体商业市场景气活络”。
近4年人口总数由214万人成长到225万人的桃园，就业人口更是快步成长，由101万人成长
到117万人，可以看出桃园经济发展在台湾的重要地位。
产出这么多的“Made in Taoyuan”产品，满足了许多国人每一天的食衣住行育乐美医，
这些缔造台湾经济奇蹟的幕后推手，是不是身处于高风险的工作环境之中，又该如何预防
。
根据桃园市劳动检查处统计，自2017年到今年9月底，桃园重大职灾每年件数约有3、40件
之多，而且今年1至9月已发生32件。
若从劳保职灾给付千人率来看，从郑上任之初2015年的2.657，2016年的2.4，2017年的
2.588，2018年的2.385，2019年的2.287，今年1至8月则为1.497，呈现逐年下降趋势，算
是控制下来了。
是什么原因让这些憾事发生？
关于职灾发生的原因，桃园市总工会理事长李朝掌受访指出，从事业单位来看，常见的是
工作环境的问题，例如：作业环境地板湿滑却无防滑设施，机器没有防呆装置，资方提供
的防护设备不足、不良的照明或通风环境等。有些是资方没有落实安全的要求，甚至是为
了节省成本导致灾害的发生。
在劳工方面，李朝掌说，常见的是缺乏安全工作的观念，例如以不适当的方法操作机器、
未使用防护具、未扣安全带、未戴安全帽、未经允许擅自操作机器设备等。
为了加强职灾的预防，郑文灿就任市长后，于2016年7月责成市府团队成立劳检处专责检
查机关，每年针对不同产业及不同灾害类型拟定“职业安全卫生监督检查辅导计画”，并
积极配合劳动部推动“全国职场减灾精进策略”，希望能有效降低职业灾害发生率，保障
桃园市劳工工作安全与健康。
由于桃园市有超过11万家企业，9成7都是中小企业，且家数年增率逾3％，为全国第一。
桃园祭出的策略是以“辅导优于处罚”为原则，让雇主了解可能涉违反规定之处，进一步
协助辅导与改善。
除了工作环境的辅导改善计画，也筹组辅导志工团，进行临场辅导，给予改善工作环境之
专业建议。另外，劳检处也筹组“安全卫生家族”，目前家族数有34，是全国第一，以“
大厂带小厂”方式，建立起安卫的交流、互助网络。
若仍有不符规定情事，则协助中小企业进行相关改善措施，并实施第二次辅导来督促改善
，让辅导改善率达到百分百。
对于有意愿改善之业者，也另外提供安全卫生设施小额补助的奖励，协助改善职场安全设
施藉以获得劳动部补助，近3年绩效，也拿下全国第一。
若依灾害发生类型的分析去预防，据2017年起至今年7月底的统计，在116件灾害中，其中
以坠落滚落占43%为最多，其余则为感电、被卷被夹、物体倒塌崩塌、物体飞落等。
为了预防坠落滚落，劳检处针对营造工程施工架、屋顶作业安排密集的专案辅导检查，也
办理高空作业从业人员观摩会，并与桃园市广告工程公会缔结安全伙伴，推广广告招牌安
装工安。
桃园也推职安向下扎根，规划学生参访发电厂或制造业工厂，分龄安排体验课程，希望让
学生从学校踏入职场前，了解可能面临的工作环境危害，让与会学生实际操作加深工安观
念。
另外，因桃园市移工人数达11万余人，居全国之冠，移工职灾发生率也较本国籍劳工高，
市府则加强访视、办理临场服务，以移工母语实施的职安卫教育训练，以提升移工的工作
安全意识。
借由辅导手段，桃园把职灾的发生率控制住了，但随着迅速的工业发展，人力势必越来越
吃紧，因为临场的检查、辅导，都需耗费相当多的时间。对于政府要如何协助守住工安，
李朝掌也说，针对发生职业灾害危险性特别高的事业单位，政府要主动关心，防患未然；
也应强化劳动检查。
市府要投注人力的多寡有其侷限，却是重中之重。劳检处秘书室主任赵秋云也提到，在检
查员“育才”、“留才”上，也需谋求对策，除了培训需要时间，往往训练成熟时，这些
具有理工科背景、高普考进来的检查员，可能被民间企业以较高的薪资酬劳挖角。如何妥
为规划人力，可说是桃园当前的挑战。
https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/23950