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《苹果》独家调查 GPS卧底追资源回收 揭非法流向
【新调查中心╱调查报导】《少女的祈祷》音乐响起，一位妈妈将装满回收物的袋子，递
给台北市清洁队员；她想都想不到，这些洗干净、分类好的容器，3天后竟跨越2个县市，
进入桃园一间违章工厂，堆高机在这片原本是农田的土地不断来回，回收物被挤压得吱吱
作响，犹如土地发出的哀号。
《苹果》从去年9月开始透过GPS“卧底”调查，结果发现，承包政府资源回收的厂商，虽
全部合法，但下游几乎都是没有招牌的违法业者承揽处理，是合法掩护非法，问题严重。
台湾实行资源回收20年来，鲜少完整检视从民众端到处理端的回收流向，虽然政府有在垃
圾车安装GPS，但仅是方便民众丢垃圾，只是追车，不是追垃圾；为查明回收物真实流向
，《苹果》在台北、新北、桃园3地，将9个GPS装置在塑胶瓶、纸容器、废纸3种常见的回
收物内，投入清洁队回收车，再以卫星讯号，完整追踪回收物的流向，是台湾媒体第一次
尝试此种调查方法。
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《苹果》将GPS讯号发射器藏入塑胶牛奶瓶内。
《苹果》调查追踪后发现，在台北投放、装置在纸容器的GPS，竟长征40多公里，来到桃
园大园一处非法农地工厂；在新北，3个GPS全部进入有“城市毒瘤”之称的五股垃圾山，
而环保局官员却一问三不知；综观三地，仅桃园回收物流向正常。
《苹果》在去年9月18日进行第一波调查，我们将藏有GPS的纸容器，在台北市中山区的四
平公园“放飞”。GPS讯号显示，清洁队收走回收物后，先运往八德路的清洁队中继站；
半小时过后，又送到内湖、隶属市政府的北区回收物贮存站，讯号便暂停移动。
2天后，GPS讯号亮起绿灯，路径轨迹显示，纸容器被载上国道一号，途经64号快速道路、
西滨快速道路一路南下，最终在桃园大园沙仑乡的一处农地失去GPS讯号。
《苹果》循着轨迹，前往GPS最后讯号处，发现现场是一间铁皮搭建的回收场，该处不仅
没有招牌，且大门紧闭、围墙更高达3公尺，难以目视内部，只有当装载回收物的大货车
到来，才会开门放行。绕到后方围墙，上百个被压成方形的“回收砖”被堆置超过2层楼
，任凭日晒雨淋。
记者走近围墙，尽管有一墙之隔，但回收物的酸臭味浓郁；用相机镜头拉近察看，回收砖
的组成物种类庞杂，铝制饮料罐、塑胶瓶、红白塑胶袋、纸容器统统被压在一起，疑似是
夹杂在回收物里、被业者剔除出来的垃圾。
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令人担忧的是，这座回收场的西边，就是伫立14座储油槽的中油“沙仑油库”；东边，则
是“国门”桃园机场，假使回收场不慎起火，波及一旁的油库，火势除了难以控制外，甚
至有影响飞安的可能。
由于当地是空拍机禁航区，《苹果》转而查询Digital Globe商用卫星图资，发现该处前
年9月还是空地一片，但去年10月已堆置大量回收物，量测场址面积超过7000平方公尺（
约2000坪）。另查询农委会的农地图资平台，显示此处为违法使用的农地工厂。
附近农民陈先生（50岁）说，该场面积约3千坪大，地主长期将土地出租，一年租金仅10
万块，先前曾听说有偷埋化学品的情况。
为确认回收物合法流向，《苹果》前往台北市环保局求证。资源循环管理科长周贝伦说，
《苹果》投放GPS的时间，是由公司登记在屏东的“升葆环保”标下台北北区的回收物，
只是双方合约去年9月底已结束。她坦言，该厂商事前没有报备沙仑场址，而业者事后的
解释是，“该处是回收物暂置的场址”。
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北市环保局简任技正杨维修强调，环保不会有跨县市的空窗问题，“桃园如果认为这个地方
很危险，自然会去查，依法直接做处理，甚至勒令歇业。”
《苹果》转往桃园求证，桃园环保局前往现场稽查后表示：“该业者因为在农地进行非农作
行为，且回收物堆置面积超过1000平方公尺，业者却未依法申报，已依违反《废清法》、《
区域计划法》与相关建筑法规开罚。”
调查出台北的回收内幕后，《苹果》再将触角延伸到新北市。去年12月6日，记者在三重区
新北大道，将回收物交给新北市清洁队后，随即展开追踪。GPS讯号显示，回收物跟着垃圾
车穿梭在大街小巷后，当晚6时许，被送至五股高架桥下、隶属清洁队的资源物集中站。
然而，讯号在该处停留3天后，12月10日当天，3个回收物竟全部被运到违章工厂林立的“五
股垃圾山”，其中废纸、纸容器的GPS讯号就此消失，塑胶罐则静置多日未动。
为追查回收物的所在地，记者沿着GPS轨迹，穿越重重的违章工厂与野狗群，追踪到当地2家
工厂。其中，装在塑胶罐里的GPS，来到垃圾山深处一座铁门紧闭、外墙没有任何公司名称
的铁皮工厂，现场只见一座座高大的塑胶瓶砖，露天堆置在空地上；而厂区里里外外，更装
置超过10支监视器。
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至于废纸、纸容器的GPS，则是在垃圾山山脚下的一家废纸回收场失去讯号。前往现场调查
，发现该回收场只挂著“资源回收”四个大字的招牌，不见公司名称，而由于该处专做纸类
回收，因此场内堆满了许多废纸砖。
然而，《苹果》查阅环保署数据库，显示没有任何一家合法回收业者的贮存厂址，是登记在
五股垃圾山里的路牌；再调阅土地地籍资料，地目都是“农业区”或“农牧用地”，显示2
家回收场的使用现况，与使用地类别明显不符。
为确认回收物合法流向，《苹果》前往新北环保局求证。对于是否知情回收物流到垃圾山？
该局循环科长蒋本芝先是表情惊讶，接着解释“会再了解”、“可以去查”，在记者拿出调
查拍摄的照片后，她才说：“业者获得我们（新北市府）标案的时候都要提供流向，如果真
的有问题我们会处理。”
不过，当我们询问垃圾山的回收业者是否合法，她却仅说“会去查证”，在旁陪同的环保局
发言人孙忠伟，眼见同事招架不住提问，随即打断采访、出手挡驾。
孙忠伟表示，就环保局的权责，先要确认“场地大小有没有达到要申请登记的面积”，因为
据“回收处理业管理办法”，业者厂址面积一旦超过1000平方公尺，就要向地方政府登记；
至于业者在农地建厂的问题，由于牵涉都市规划与地政法令，是另一个局处“城乡发展局”
的责任。
后来在《苹果》提出明确的GPS动线图、超过上千平方公尺的回收场现场照片后，官员才承
诺会去稽查该塑胶回收场。
依卫星图资计算，垃圾山的塑胶回收场面积近1800平方公尺，超过必须申报的标准；然而，
新北环保局在稽查后，却采信业者“现场是2家回收业者在使用”的说法。在面积“一分为
二”，再“扣除”非回收物的堆放面积后，“官方认定”的使用面积分别只剩800与934平方
公尺，皆未达申报标准。
新北环保局因此宣称，业者未违法，仅后续要求业者，如果是两家不同的回收场，必须设立
围栏区隔。
上月28日，新北环保局再发动稽查，清查三重的纸类（含废纸、纸容器）回收物得标业者
“统立公司”、塑胶瓶罐得标业者“晟宏公司”，发现在当初缴交给环保局的流向资讯中
，并没有提报会将回收物送至五股垃圾山，会要求业者限期改善，否则将解除契约。
事实上《苹果》在新北投放GPS的当天，也在桃园龟山区幸福一路，将3个装置GPS的回收
物交给清洁队。随后我们驱车追逐GPS讯号，跟着回收车穿梭街头巷尾，最后车子从大马
路拐进一条山路，通过羊肠小径后，进入龟山公墓对面的清洁队转运站。
当晚GPS讯号有了动静，3样回收物一起移动，跨县市转到新北市，抵达位于树林的资收场
“广汇环保”。装载GPS的塑胶罐，隔天一早就被转送到附近一家合法回收业者“三九企
业”，由于业者将塑胶罐压砖处理，GPS讯号随即消失。至于装载纸容器的GPS讯号，则在
广汇环保内消失。
《苹果》前往桃园环保局查证合法流向，简任技正吕明锜表示，桃园采用全国唯一的BOO
（Build-Own-Operate）制度，由民间业者“享运”环保投资兴建细分类厂，全桃园的回
收物，都会送到该厂做分类，后续市府再向业者收权利金
记者拿出GPS轨迹询问：“怎么会有资收物，从桃园跨县市跑到新北市的厂商处理？”吕
明锜才澄清：“合约有说明，厂商可因应紧急状况，找协力厂商协助处理资收物，广汇就
是其中一家。”
经过三地大规模调查，回收物入侵农地、流向未经申报业者、官员未通盘掌握流向，显然
是北部回收体系的最大问题。
“根本的问题在环保署！”淡江水资源与环工系教授高思怀分析，近年环保署不断冲刺台
湾的“回收率”，却没有思考许多回收物，根本没有对应的处理管道，“都是在重视数字
，没有从‘质’去提升，连后端没有出路都不管！”导致负责执行的环保局，为了去化大
量的回收物伤透脑筋，进而衍生后续问题。
“环保署一个命令，地方政府一定得配合呀，”高思怀直言，从地方环保局的角度，如果
严格把关投标的民间业者，可能许多回收物都标不出去，“因为没有这么多业者是100%合
法，这个行业（环保）多少都有一点瑕疵。”
他建议，环保署不能只是“冲数字”，要反思台湾“需要这么高的回收率吗？”部分没有
价值的回收物，“一定要回收吗？”以塑胶来讲，目前仅宝特瓶有好的回收价；像PVC（
聚氯乙烯）、PS（聚乙烯）、PLA（生质塑胶）制品，在回收市场都是相对没价值、乏人
问津。
回收物变卖的标案制度上，高思怀认为，台北、新北等都会区，应排除小型回收业者，“
要有一定规模的车辆、厂房才能做，不能都在闪避标准（面积1000平方公尺），”且为避
免业者恶性竞争，建议采最有利标、而非价格标。
https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20190111/38229284