台南捷运开工年分摊328.7亿 市府拟发行公债 议员忧债留子孙
中时 洪荣志
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台南市议会临时会11日进行《台南市公债发行自治条例》专案报告时，市府财税局长李建
贤（左）强调，公债自治条例只是让市府取得发行公债的法源依据，发行时仍需考量实际
状况。（洪荣志摄）
台南市政府近年积极减债，但债务利息却不减反增，面对未来台南捷运4条路线陆续开工
，每年分摊金额高达328.7亿元，市府计画比照其他5都发行公债筹措财源，力拼此次市议
会临时会完成《台南市公债发行自治条例》三读。不过，市议会11日专案报告时，多位议
员却砲声隆隆，担心此举将“债留子孙”，要求公债金额不得超过法定举债上限的1／2。
不过，市府财税局长李建贤强调，公债自治条例只是让市府取得发行公债的法源依据，发
行时仍需考量实际状况。
李建贤表示，台南市2019年公共债务605.69亿元，银行借款利率0.435％，债务利息3.36
亿元；尽管市府积极还债，却因利率不断上扬，2023年的公共债务减至494亿元，银行利
率1.765％，债务利息却增加到6.23亿元。
市府为减轻债息负担，有意发行公债来取代向银行借款，李建贤指出，以市府建设需借款
100亿元来看，如果向银行借款，一年利息费用约1.75亿元，但若发行利率1.25％的公债
，一年利息费用1.25亿元，加上发行成本700万元，合计1.32亿元，一年可节省4300万元
。
李建贤还认为，目前其他5都都已经制定公债发行自治条例，《台南市公债发行自治条例
》草案与其他5都的自治条例大同小异，只是让市府取得日后可以发行公债筹措建设财源
的法源依据，一旦银行利率比公债利率更低时，就不会发行公债，希望此次临时会能够完
成三读程序。
不过，与会的市议员们都担心发行公债会债留子孙，议员蔡育辉要求公债发行总额度，不
得超过市府法定举债上限的1／2；对此，主席杨中成也做成此项决议，并要求市府参酌相
关议员的建议后，裁定将草案送交法规委员会讨论。
针对债留子孙问题，李建贤强调，根据《公债法》的规定，各级政府举借公共债务时，应
以调节资本支出为目的，因此台南市未来发行的公债，也都会用在捷运、社宅等各项市政
建设上。鉴于各项建设金额庞大，部分仍需以举债支应，但因建设完成后可以带动地方发
展，并创造周边税收，从长远来看，不仅可以替后代子孙种下建设，也可培养稳定财源，
议员们不必太过担心。
财税局说，台北市为盖捷运已发行社会责任债券25亿、75亿元；高雄市盖捷运也已发行绿
色债券25亿元；至于新北市拟发行永续债券100亿元盖捷运、社宅；桃园市也计画发行永
续债券60亿元兴建捷运、社宅。台南市明年的法定举债上限1786亿元，扣除公共债务494
亿元，可举债空间还有1292亿元，但因未来4条捷运开工后，每年分摊的用地费及非自偿
工程款高达328.7亿元，考量银行利率居高不下，发行公债将可减轻市府债息负担。
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