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盖捷运缺资金 台南力拼“公债发行自治条例”
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南市研订发行公债自治条例，以利兴建社会住宅兴建资金筹措。（记者洪瑞琴摄）
2024/09/20 00:21
〔记者洪瑞琴／台南报导〕为增加建设资金多元筹措管道，并且减轻市府债息负担，南市
府制订“台南市公债发行自治条例”草案，力拼9月市议会定期会通过，以因应未来捷运
建设资金筹措。
目前6都中，桃园市甫于6月刚通过自治条例，唯独台南市尚未完成；已发行过公债的则只
有台北市与高雄市。
南市财政税务局规划缘由，因为市府公共债务持续降低，但受到央行2022年以来持续升息
影响，债务利息不降反增；例如2019年公共债务605亿余元，降至2023年494亿元，债务利
息却从2、3亿元攀升至超过6亿元。因此参考中央、北市及高雄市发行公债经验，希望藉
由债券利率固定优点，减轻市府债息负担。
南市财税局副局长邱宝彧说，以公共债务（即甲类公债）发行的公债仍需受公共债务法的
规范并受议会监督，并非公共债发行自治条例通过后就可大量无限制举债。 而且订定公
债发行自治条例，并非立即增加举借，而系先建立多元的筹资管道，以利适当时机将高利
率借款转为低利率的公债，未来南市有捷运建设、社会住宅兴建，符合公债发行项目。
至于发行公债，能否吸引金主意愿？财税局表示，一般大部分来标购的以保险业者、银行
比较多，因为政府公债比较保险，利率稳定， 另可降低银行的资本适足率，而且如果标
购绿色债券可提升契约ESG（环境、社会责任与公司治理永续经营）形象，对于有出口的
企业有帮助，符合欧盟对这方面规范。
南市议员李宗霖说，不反对发行公债，低于银行的债息会减轻市府财政压力，但市府不应
仅思考利用发行公债偿还债务，也应有更积极的运用方案。未来市府能不能利用发行公债
所带来的财政余裕与灵活性，带动地方发展与建设，转成未来财政收益，也是民代将持续
监督的要点。
市议员朱正轩指出，以往市府只能向银行借款，利率由银行端决定，若能透过发行公债，
市府资金管道多元化，可支持重大公共建设取得较低利率的资金。此外，包含轨道建设等
绿色公债，在国际永续趋势下，也将成为跨国企业争相认购标的，市府应积极跟进。
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台南研议发行公债，以因应未来捷运建设资金筹措。（记者洪瑞琴摄）
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台南市债务一直减，债务利息却不减反增。（南市财税局提供）
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拟发行公债 台南市订自治条例草案
2024/09/20 05:30
记者洪瑞琴／专题报导
为增加建设资金多元筹措管道，并且减轻市府债息负担，南市府制订“台南市公债发行自
治条例”草案。目前六都中，唯独台南市尚未完成，“末班车”发动引擎中，未来会不会
债留子孙引起讨论。南市财税局副局长邱宝彧说，以公共债务（即甲类公债）发行的公债
仍需受公共债务法的规范并受议会监督，并非公共债发行自治条例通过后就可以大量无限
制举债造成债留子孙。
因应央行升息 减轻债息负担
财政税务局规划缘由，因为市府公共债务持续降低，但受到央行持续升息影响，债务利息
不降反增；例如二○一九年公共债务六○五亿余元，降至二○二三年四九四亿元，债务利
息却从二、三亿元攀升至超过六亿元，反而翻倍成长。因此参考中央、北市及高雄市发行
公债经验，希望借由债券利率固定优点，减轻市府债息负担。
换句话说，如果借款一○○亿元，向银行借款年息一．五七％计算，一年债息一亿七五○
○万元，若是发行永续债券一．二五％利息，一年债息一亿二五○○万元，将可减少五千
万元的债息。
邱宝彧说，另订定公债发行自治条例，并非立即增加举借，而系先建立多元的筹资管道，
以利适当时机将高利率借款转为低利率的公债，未来南市有捷运建设、社会住宅都能派上
用场，符合公债发行项目。
议员不反对 促灵活资金发展建设
南市议员李宗霖不反对发行公债，也认为低于银行的债息会减轻市府财政压力，但市府不
应仅思考利用发行公债偿还债务，也应有更积极的运用方案。未来市府能不能利用发行公
债所带来的财政余裕与灵活性，带动地方发展与建设，转成未来财政收益，是市府需要面
对的课题，也是未来民代将持续监督的要点。
市议员朱正轩指出，以往市府只能向银行借款，利率由银行端决定，若能透过发行公债支
持市府资金取得管道多元化，将可降低借款利率。此外，包含轨道建设等绿色公债，在国
际永续趋势下，也将成为跨国企业争相认购标的。再加上六都仅剩台南尚未发行公债，建
议市府应积极跟进，支持重大公共建设取得较低利率的资金。