绿能灾区之最》七股3成面积种电“最大苦主”，凤林强度最高，芳苑风、光电两面夹击
上下游
记者 林吉洋
2024 年 01 月 09 日
能源转型政策原计画于 2025 年达成再生能源占比 20% 的任务，太阳光电与风力发电成
为两大重要设施。其中光电大肆攻城掠地，《上下游》推估，光是已公告或规划中的西部
沿海大型光电区位，已达 3 万 6 千公顷，占国土面积1%，若无妥善规划将形成新的国土
难题。
这些大型光电、风能开发并未考量公正转型原则，它们多以市场导向，集中在低成本、高
获利地区。学者戴兴盛指出，这种集中在特定区位的绿能开发可以短期见效，但无助长期
目标达成，反留下“环境不正义”恶果。
《上下游》追踪绿能开发争议超过八年，以下为您盘点全台“绿能灾区之最”乡镇地区，
了解绿能如何加剧城乡发展失衡，对地方产业产生重大冲击，并在文末，由学者建言提出
匡正之道。
开发总面积最大》台南七股：光电区位近 3500 公顷、已开发至少 1100 公顷，皆居全国
“冠军”
七股区总面积 11000 公顷，经济部公告的渔电共生面积为 2696 公顷，为全国乡镇区面
积最高者。而目前实际已开发光电面积也是全国最高：大型渔电案场开发 416 公顷、台
糖造林地 189 公顷、盐田 180 公顷及变更农地至少 287 公顷，不计零星案场，已开发
光电量至少 1072 公顷。
如果以渔电共生公告区位加上国有盐田、台糖地及私有农地变更已开发面积，七股的总光
电区位达到 3352 公顷（2696+180+189+287），实际仍为全国最高。以七股总面积
11000 公顷为母数，光电比例为惊人的 31%。
2018 年起，七股成为渔电共生率先开发目标，第一批七个渔电专区有四个位于七股，业
者以高出近十倍租金迳直找地主签约取得土地租用权，导致大量承租养殖户遭到驱逐，引
发抗争。
在地居民认为，光电进驻后，除了地主得到高租金利益外，原本的养殖户被迫流浪甚至失
业，而光电业者往往另外把养殖委托给养殖公司一条龙经营，养殖业脱离原有社区连结，
让产业逐步空洞化。
【阅读】
台南七股千顷土地将成超载光电，模范养殖区何去何从？
七股的溪南里、三股子一带，地景地貌彻底改变。（上下游资料照）
破碎化最严重》屏东：佳冬、枋寮莲雾之乡农地破碎化最严重
屏东县府在 2018 年提出光电开发专案，将东港、林边、佳冬、枋寮四乡镇划为光电特区
，本案被行政院专案核定通过，因此不受农委会禁止两公顷以下农地变更种电的规定，导
致该区域内农地持续变更离农种电，以佳冬、枋寮两乡尤为严重。
以佳冬乡为例，全乡面积约 3100 公顷，被省道台 17 线分割为南北两侧，南侧多为养殖
区域，地层下陷较为严重，但光电开发却集中在台 17 以北果园集中区。
佳冬乡为莲雾重要产区，莲雾生产面积约 500 公顷，然而在莲雾集中产区却有超过 200
公顷变更地目改为种电，由地理图资来看，农地破碎化问题十分惊人。
佳冬乡农地面积不大，莲雾园集中，却因光电开发而呈现严重破碎化。（图片出处／屏东
县地理图资整合系统）
佳冬乡是莲雾竞赛常胜军，优质产区却被光电切割四分五裂。（上下游资料照）
枋寮乡土地面积 5800 公顷，农牧用地约 3700 公顷，却有 709 公顷农地变更为特目（
疑似光电用地），比例高达约 1/5。
农地破碎化直接冲击到原有农业环境，由于莲雾园需要高度投入劳力管理，错落的光电场
却因低度管理，导致杂草、鼠害与微气候改变严重干扰邻园农作，对莲雾产业及服务链产
生负面影响，更让农民感叹农地环境持续劣化。
【调查报导】全国最离谱绿能开发—追击屏东种电幕后真相
开发强度、景观冲击最大》花东纵谷也种电？环境、景观冲击最大：凤林镇
2023 年 3 月起，光电商在凤林大举圈地，由立委陈椒华办公室提供精准的土地资料可确
定，截至 2023 年 12 月底，光电业者在凤林整合中的光电总开发面积达 1735 公顷，逼
近全乡面积 12000 公顷的 1/6。
花莲县凤林镇内有大面积国有、台糖土地，而且产权单一，加上有大型变电所便于输电，
成为光电圈地对象。
由于这些开发清一色为地面型光电，光电建蔽率在八成以上，因此以“光电铺设密度”而
言，开发强度比台湾西部甚至有过之而无不及。更值得注意的是，凤林位在花东纵谷风景
区，全镇以观光旅宿及农业为主要经济支柱，面对光电大举压境，令在地观光业者十分忧
虑。
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花东纵谷美景失守！花莲凤林光电圈地，超过1700公顷，占全镇面积近1／6
风电、光电双重受灾》芳苑乡风电居冠，大城乡沦为首个绿能发展示范区
彰化县芳苑乡位处台湾海峡迎风面，成为风电厂商开发热区，除了彰化海域插满近千只离
岸风机外，地面也迎来大批陆域风机。估计芳苑乡永兴、王功、汉宝、新宝海堤已有 37
支高达 150 米陆域风机，开发商再规划新增 50 支陆域风机。以居民生活区而言，光是
芳苑一乡，陆域风机数量高达 87 座，密度遥遥领先全国。
彰化县养殖协会执行长杨福锦说道，陆域风机只有地主获得租金收益，但周边邻居跟养殖
户都遭殃，必须承受噪音、炫影还有震动困扰，更必须担心受怕，不知何日再度发生风机
漏油事件，影响鱼塭水产收成。
芳苑汉宝湿地风机群竖立在海堤上，阻断候鸟动线，如今陆域风机又将往内陆开发，让养
殖户相当不满。（摄影／刘启棱）
彰化环保联盟总干事施月英表示，芳苑乡不仅承受陆域风机大举入侵，还有国产署大举释
出国有地供光电商开发，风光电全部集中在芳苑乡，压力十分巨大。更值得注意的是，广
达一万两千公顷的彰化海岸湿地，由于海岸平缓开发成本低，吸引风、光电业者陆续插旗
大城乡。
据悉，至少有三个光电开发案锁定彰化海岸湿地，也有三件离岸风电开发计画锁定彰化海
岸潮间带。此外，大城乡台 61 线快速道路以西的 536 公顷土地，依照国土计画原则应
该是优良农地区位，却被公告为低地力土地，预定作为“绿能发展区示范区”，农地甚至
可纯发电无须农用，引发在地民众反弹。
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全台最惨风电苦主─50 支大型风机再入侵芳苑乡
台湾最壮阔西部海岸线，竟成光电开发对象，彰化海岸湿地命运悬于一线
光电面积占比最大》云林口湖乡光电区占全乡面积32%，椬梧砍树种电居民悲叹
口湖乡是云林县渔电共生公告区位最大乡镇，面积达 2031 公顷，加上不利耕作区 292
公顷，台糖椬梧农场造林地开发 163 公顷，低地力土地预定范围 120 公顷，光电区位高
达 2606 公顷。以全乡面积 8000 公顷土地而言，有 32% 的土地划入光电区位，比例也
十分惊人。
目前口湖乡内除了少数零星室内型渔电案场之外，大型渔电共生案场尚未见整合开发成功
案例，地面型光电以椬梧农场及顶口湖不利耕作区为主。然而作为云林著名地景“小日月
潭”的地标“椬梧湿地”，163 公顷台糖造林地被铲平开发光电，对当地景观、生活品质
冲击十分巨大，也让在地人悲叹惋惜。
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口湖1／3面积成光电区，兴建变电所引发抗议，村民却被告“组织犯罪”？
农田鱼塭光电海06》为光电流失的国有地：海洋潮间带、盐田、人造林
口湖乡光电区位居全乡面积三分之一，就连口湖知名景点椬梧滞洪池造林地，也沦为光电
开发的牺牲品。（上下游资料照）
室内渔电超高密度开发区》嘉义义竹、布袋渔民大反感
嘉义布袋、义竹公告渔电共生区位合计高达 3500 公顷，然而因室内型渔电案场设置光电
占比80%，为地面型两倍，因此吸引光电商在沿海大举兴建室内案场。目前开发最集中区
域在嘉义义竹布袋，由向阳集团规划开发 380 公顷室内渔电，集中分布于 172 及 25 县
道上。由于 Google 卫星图屏蔽，只由从空拍影像俯视，才能感受到室内渔电的超高密度
。
由于室内型渔电必须在既有鱼塭上填土盖建物，大幅增加土地乘载负荷，大量的室内渔电
也改变景观，导致原有环境破碎化、生物栖地减少，加重排水负担。对大部分传统养殖户
而言，室内养殖是完全不同的技术，原有养殖户难以参与，这也导致部分渔民对室内场的
反感尤甚于地面型渔电。
传统渔塭跟室内型渔电共生对土壤蓄水、排水需求不同，在同一区大量兴建室内养殖场的
作法会造成彼此干扰，一旦豪大雨发生，无法蓄水的室内养殖场形同以邻为壑。（上下游
资料）
其他重灾区》北门、将军与七股同样命运，学甲变更地目案场最大
将军、北门通常与七股一并被称为“北将七”地区，这里与七股同样面对光电、渔电开发
。较大的案场在将军区南 76 县道两侧，有盐田光电 114 公顷，玉山里周边还有诚新绿
能开发将近 100 公顷室内型渔电。
北门区除了有抗争长达一年的芦竹沟光电案场外，还有云豹开发 170 公顷地面型渔电案
场。台61 线西滨快速道路在北门转接 84 东西向快速道路，沿途分布许多地面型光电。
学甲渔电区位公告也逼近1600公顷，更有全国第一个大型变更农地的地面型案场，由大亚
投资，面积广达 70 公顷。
【阅读】拒绝成为光电海！北门芦竹沟蚵农坚拒光电围村
为了蚵农跟永续的渔村发展，年轻一代投入守卫家园行动。(摄影／林吉洋)
学者：减碳是全球公民责任，不该转嫁给少数地区
东华大学自然资源与环境学系教授戴兴盛认为，全球暖化是全人类共同危机，台湾社会并
没有意识到气候危机严峻性，政府担忧民众对转型信心不足，也不敢对民众说明净零路径
所需代价。
以国发会提出 2050 年太阳光电须达 40 GW 至 80 GW 目标，折合土地面积约是 4 至 8
万公顷，他认为应对气候危机，已经超越党派思考，需要全民严肃面对。
戴兴盛解释，公众在面对环境议题时会存在“搭便车”的现象，亦即“希望别人去承担责
任”，如果没有强力立法或政策把责任分摊下去，就会出现再生能源设施集中在少数乡镇
的现象。
这是任由市场机制发展绿能的后果，例如土地产权单纯、经济产值较低，或地广人稀、荒
废粗放的土地，就容易被光电取代，经济学叫做“低垂的果实先摘取”，但这绝不合理。
避免净零重蹈“环境不正义”，应立法强制分摊责任
戴兴盛认为政府有责任达成“全国各区共同承担责任”的目标，考量环境生态、社会经济
、人文等多方条件，细致精算各地方（政府）应当承担再生能源设置的责任额，层层分摊
，乃至到乡镇这一层级，也能推算出合理承担规模，然后再由地方讨论应该设置在哪些区
域，再提到地方的国土计画议程。
戴兴盛坦言，责任分摊的过程需要启动许多漫长的社会对话，但这是净零转型的必经之路
，如果继续推动不合理政策并放任市场机制开发，最后就会类似经济发展历程的代价，把
高污染产业留在弱势社群，例如把高污染石化放在麦寮、把核废料放在兰屿，形成“典型
的环境不正义”。
戴兴盛建言，为了让绿能发展重新获得社会信任，应推动立法或制定政策，将净零责任平
均分摊在各县市地区，让城乡平均分担能源转型的成本。
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