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#即时【国防部首度以国家级警报通知全台民众“中国发射卫星已飞越南部上空”；Missi
le用字惹议，国防部道歉；专家：台湾急需在军事机密与军民沟通间找出平衡】
今（9日）下午3点17分，国防部以国家级警报通知全台“中国于15:04发射卫星，已飞越
南部上空”。但该警报以“卫星”开头，同一封讯息内的英文却写着Missile，引发各界
关注。随后4点15分，国防部才对外发布声明稿致歉：“短信英文用语，因疏忽未同步更
新原系统用字”，国防部承认，未精准表达该物体是卫星，而非飞弹。
国防部也在声明中说明，搭载卫星的推进器来自中国四川省的西昌卫星发射中心，路径为
飞越台湾本岛南部上空，高度则位于大气层外，国军已周密掌握相关动态、轨迹。
同一时间，中国中央电视台则刊出即时新闻。央视称今日下午3点3分“长征二号”运载火
箭搭载“爱因斯坦探针卫星”升空，该卫星进入预定轨道，任务成功；根据中国官媒新华
社资料，爱因斯坦探针卫星用于天文观测，捕捉宇宙中星体运动时产生的的X射线（X-Ray
，俗称X光）。
■ 中国卫星飞行路径多次影响台湾，曾有经过台湾上空纪录
这是中国自去年（2023）11月起发射的第11颗太空卫星，过去国防部皆在事后发布新闻稿
，未曾用国家级警报通知。在前10次发射中，共有3颗卫星的飞行路径恐影响台湾，包含1
1月9日经过台湾上空、12月10日经过西南空域，12月30日经过东北空域，其余7次的路径
皆未靠近台湾岛。而今日则是国防部第一次用国家级警报，也是第一次在声明中提及，卫
星是“非预警”飞越台湾岛南部上空。
但在3点17分当下，由于警报资讯模糊，行政院长陈建仁在立法院备询时脱口而出“中国
射飞弹”，随后才改称口误。而总统蔡英文当时正在高雄市三民区长照据点视察，则第一
时间回应：“这是卫星，不是飞弹，免烦恼。”
适逢选举期间，本事件引发在野党轮番砲轰，国民党总统候选人侯友宜随即透过竞选办公
室发布声明指出，陈建仁的口误已凸显极为严重的国安问题，国安单位应在24小时内调查
“发射卫星变成发射飞弹？”造成误判的原因，并公布真相。
民众党总统候选人柯文哲则是受访时表示，应是陈建仁幕僚未仔细厘清讯息，这象征国防
部与行政院之间的沟通缺乏制度，台湾和中国必须建立国安热线。
■ 国防部未回应本次发布警报的原因
一位国安幕僚也不解：“为何这次警报会发成这样？”他认为，国防部或许想提升民众的
警觉心，但选举时机敏感，警报内的中英说明也非常模糊，国防部此举未考量到社会观感
，反而对军民沟通有害。另一名消息人士透露，中国发射的卫星在爬升阶段并未“飞越南
部上空”，但距离很接近恒春半岛。
中正大学战略暨国际事务研究所教授林泰和分析，若国防部公布的资讯太过迅速、详细，
恐让中方借此推敲台湾的雷达侦测能力、范围、技术；但国防部若过度隐匿资讯，则可能
让民众反弹，“这是国防部的两难”，台湾急需在军事机密与军民沟通间找出平衡。
至于前几次掠过台湾空域的卫星发射未发布警报，今日却有不同规格处理？林泰和表示，
有可能本次侦测的飞行高度比前几次低，标准应是以位于海拔100公里高，区分太空与大
气层的卡门线为主，但因国防部尚未公布资料，他无法研判。
截至晚间6点50分，国防部仍未回应本次特地发布警报的原因。
■ 裴洛西来台期间，军方未发布中方发射飞弹讯息引发抨击
与本次相对安全的“卫星”风波相比，上一次中国发射有可能搭载火药的“飞弹”案例仍
不远。2022年8月美国众议院前议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台期间，中国解放军发起
围岛军演，更发射飞弹“飞越台湾上空”，当时国防部未在第一时间对外说明。
由于2022年解放军试射的飞弹中，有5枚落入日本经济海域，随后日方公布此消息，并揭
露有4枚飞弹落在台湾东部外海，不少军事专家都认为国防部粉饰太平，国防部才出面回
应，并称“飞弹发射后之主要飞行路径位于大气层外，对飞越之广阔地面区域并无危害”
，与日本相比差距之大，当时也引发社会舆论挞伐。
以日本常遭遇北韩发射卫星为例，日方会透过全国瞬时警报系统（J-Alert）提醒受影响
地区，该警报分为地震、海啸、火山喷发、恶劣天气与“国民保护”五种类型，国民保护
类包含了飞弹或恐怖攻击等国安资讯。
去年11月21日，北韩卫星在升空阶段行经冲绳外海，日本政府便发讯提醒民众，因应有碎
片掉落的可能性，应尽快躲至建筑物内。当时日本首相岸田文雄也出面声明，日方的防空
系统皆为此加强运作，应对任何“意外状况”发生。
中国便曾发生卫星发射意外，1996年西昌中心发射“国际通信卫星708号”仅22秒后，该
卫星便坠落爆炸，造成邻近村庄6人死亡、57人受伤，炸毁80余间民房。2023年4月16日中
国发射气象卫星“风云三号G星”时，也有推进器残骸坠落台湾北部外海，导致33架次民
航班机为此改道。
飞行器研究专家、《全球防卫杂志》主任宋玉宁指出，卫星进入太空前，必须先搭载在“
推进器”上飞行，这段爬升过程的确有风险；而Missile一词广义上虽能代表有导引能力
的推进器，但“通常专指搭载火药的军事武器”，国防部未来应更审慎考虑用字，避免造
成民众误解。（文／许诗恺、严文廷；摄影／林彦廷、AFP）
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