以渔电共生之名乱倒废土，台南47公顷鱼塭沦陷，监管机制失灵
上下游记者 马振瀚
鱼塭填了废土，说是要做渔电共生，就可以合法掩护非法吗？立法委员陈椒华偕同台湾水
资源保育联盟、台南社区大学等环保团体于今（27）日召开记者会，批评台南市政府持续
姑息台南十处鱼塭、高达 47 公顷的土地遭“先斩后奏”，先违法填埋大量废土和营建废
弃物，再向主管机关申请许可，使违法行为就地合法化。
目前中央、地方皆大力推动渔电共生，使得农地填埋废土、废弃物有机可乘，钻营法律漏
洞。今年年初环团检举台南十处鱼塭土地乱倒废土，时隔两个多月，情况至今仍未改善。
由于鱼塭可作为天然滞洪池之用，若面积持续缩减，在极端气候下，将可能放大灾害影响
。
对于目前填埋在鱼塭内的内容物为何？应由中央或地方哪个单位判断、裁罚与要求清除？
记者会上列席的十多个政府单位却相互推诿，凸显其监管机制严重失能。
渔电共生为鱼塭倾倒废土大开方便之门
陈椒华表示，由于台湾正鼓励发展渔电共生，地方政府也力拼绿能业绩，导致许多地主或
业者循着法令漏洞，先在鱼塭倾倒废土和营建废弃物，再向主管机关申请渔电共生，使这
些不该出现在农地、鱼塭内的东西就地合法化。
先斩后奏到底多好赚？据台南社区大学环境小组副研究员林政翰计算，目前违法倾倒建筑
废弃物，依照区域计画法，最高罚 30 万，但违法者只要埋超过 38 吨就能回本。他进一
步强调，填埋 38 吨废土、废弃物只需找到面积约 1/40 个篮球场、深度 2 公尺的鱼塭
填入即可，“最高 30 万的罚则根本不痛不痒”。
政府管理失能 废土倾倒后就不可逆
今（2022）年 2 月 18 日，陈椒华于台南召开记者会，揭发台南共 10 处鱼塭、77 笔土
地滥倒废土、废弃物，时隔两个多月，林政翰以多张现场照片指出，废土、废弃物仍持续
堆放在鱼塭内，情况并未改善。
陈椒华指出，台南市违规弃置废土有 430 件，排名全国第二，但结办件数只有 118 件，
结办率仅 27％，是全国最低。她痛批，台南市政府“是否要持续怠惰，让台南成为犯罪
天堂？废土天堂？”
在场农委会、内政部营建署与环保署等多个政府机关皆表示，若行为人意图违法，自然不
会依法申请，政府单位也确实难以知道相关违法事证。
陈椒华强调，鱼塭只要填入废土、废弃物皆容易造成不可逆的影响，且后续处置、清除动
辄数年，各政府单位对此应采取事先申请的方式，自源头进行管制。若发现有违规填土，
就不该发放许可。
环团：鱼塭作为天然滞洪池应保留
台湾水资源保育联盟办公室主任粘丽玉担忧，暴雨等极端气候出现频率日渐提高，鱼塭作
为周边区域的天然滞洪池，若因为违法填埋废土、废弃物，导致滞洪保水功能消失，若日
后出现淹水等灾情，地方政府是否又要出来道歉？
粘丽玉据台南农业局资料指出，台南遭检举的 77 笔土地，其中 68 笔没有合法申请纪录
，农地本应农用，目前违法填埋在农地鱼塭内的各种不明土方和废弃物，应尽速清除，避
免污染地下水，进而影响周边正常农作和养殖的土地。
中央地方互推责任，到底谁稽查谁来罚？
农委会企划处徐宏明表示，农地农用一直是农委会坚持的立场，若农地填入的土壤或内容
物有违反《农业发展条例》等相关法令规范，不适合农作物生长，便可依《都市计画法》
、《区域计画法》裁罚，并移请都市计画和地政单位处理。他强调，农委会希望台南市政
府后续能确实依照法规执行与处理。
营建署建管组副组长苏建隆表示，台南市十处鱼塭遭填入的东西若是因建筑产生，营建署
有《营建剩余土石方处理方案》严格控管，但首先要协助厘清这些东西是从何而来？在分
工上，若是营建土方确实应由营建署管理；但废弃物的部分，则应由环保署进行稽查、裁
处。
面对陈椒华提问，鱼塭内的废土、废弃物应由哪个单位要求清除？环保署废管处科长颜瑞
锡只一再强调，必须依照个案所在的土地判断，应由不同土地主管机关要求清除，若是鱼
塭则应由农业单位要求清除。
现行法规对鱼塭填土的相关规定和权责划分模糊，陈椒华指出，也正是如此，大量鱼塭才
会遭不肖地主、业者出卖填入废土，使鱼塭成为弃土场和农地管理的漏洞。
陈椒华强调，现有法规严重不足，缺乏事先审查机制，未能从源头控管，导致违法者钻法
律漏洞。先斩后奏影响深远，但主管机关却只能仰赖事后稽查、裁罚与要求清除，若不尽
快止血，未来将有更多鱼塭会因此消失，重创台湾农业的永续发展。
渔业署：将联合会勘，各地方政府须依法审查
渔业署于记者会后发布新闻稿表示，在陈椒华揭露的 77 笔土地，经掌握，计 9 笔共 4
案有提出鱼电共生申请，经其中 1 案未经台南市政府同意前即先动工填土，已由南市府
核处罚锾 33 万元，但未发现有回填混凝土、砖块及营建剩余土石方等情事。另 1 案正
待取得建照。
渔业署指出，其他 2 案尚未核准“农业用地作农业设施容许使用”，经查获有迳行填土
行为，已勒令停工，也将排定联合会勘，查核是否违反土地使用管制规定行为，并强调希
望各地方政府能依法审查渔电共生申请案。
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