用台南的角落说明为什么需要财政收支划分法修正
照片左边是台南北区旧胜安里社区活动中心，在 2016 大地震过后被判定为危楼，但还是
使用了很长一段时间，直到有预算了才把活动中心设备搬移到另一个临时的地方，接着才
开始封闭禁止使用，只是外面仍然开放停车，所以还是存在倒塌危害民众的风险，但下一
笔将它拆除重建的预算目前还遥遥无期。
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照片右边是自来水公司的旧宿舍，废弃不再使用后已经闲置超过十年，房舍前的空地一段
时间会有人来清理杂草，在 2015 登革热疫情爆发后才把已经毁损的围篱修好，把房子门
口用铁皮盖上避免游民进入，然后继续放在那边，除了等待自来水公司本身的预算，如果
台南市政府有足够的预算也许能够征用这块土地进行活化，但目前看起来也是一种奢望。
这两个并不是特例，台南还有着数不清的这类故事，有些案例甚至可能一等就是数十年，
而且新的故事还在持续酝酿，因为公共预算需求一直是有增无减；但讽刺的是，同样在台
南，我们可以看到许多重大建设进行，各种吸引观光客的活动排满整年的行程，欣欣向荣
的感觉对比这些被忽略的角落有很大反差。除了在台南本身需要有更多人能够意识到这些
问题之外，一个很根本的结构问题是财政收支划分法造成的长期失衡现象。
路平专案盖出来的路很漂亮，但是同样的预算可以让台南把更多条道路修到正常的状态，
只是路平专案大部分预算来自中央补助，所以只能够用中央的标准去执行这些预算；铁路
地下化预算近 300 亿，主要改善 9 个平交道的交通问题，同样的预算能够透过新的道路
规划去改善远超过 9 个平交道的问题，甚至有余裕可以大量补助公共运输来降低私人运具
使用等等，但这笔钱也是中央补助为主，所以不能够用换个方式解决问题。
很多在地的问题碍于台南自有财源不足，经常得争取中央单位补助，而这类特别预算经常
附带各种跳脱在地需求的条件，必须特别、必须够大或是必须超乎既有水平等等，经常得
耗费更多的人力执行；只是也因为自有财源不足，台南早已无法雇用足额的公务人力，既
有的公共事务就已经没办法有效落实，面对中央补助项目带来的人力负担让问题更是雪上
加霜，导致许多公务员消极面对，或是选择尽早争取调离那些被 "眷顾" 的单位，许多新
进人员被推上第一线处理棘手的专案，人事流动率提高也导致经验无法累积传承，预算执
行效率低落等等问题。
更让人担忧的是，近几年来许多公共设施保留地因为长期欠缺预算进行开发，民众基于私
人利益的驱动下争取解编，很多时候使用的理由是少子化让需求不再存在；如果公共预算
充裕，公共设施在规划后尽快开发，随着公共投资增加带动民间投资扩散，少子化问题或
许在台南就不会来的这么快、这么急，因为公务预算不足而选择持续解编公共设施保留地
就像是杀鸡取卵一样，长期来说反而会让台南更难吸引年轻人在这里生儿育女，变成一种
恶性循环。
财政收支划分法修正不是上述问题的万灵丹，只是很多情况都难以忽略自有财源不足带来
的影响，期待接下来立法院能够具体讨论，也会需要更多民众理解与支持这个概念。