农地种电规定大松绑 良田沦陷
2019-12-23 00:14联合报 记者修瑞莹／台南报导
政府力推发展绿能，且修法松绑农地种电限制，在利诱之下，中南部农地景观已逐渐变调
。记者黄仲裕／摄影
蔡政府急推绿能，除要付出昂贵代价买风电，现在连各地的农田也变样。本报记者调查发
现，由于政府一再放宽农地种电规定，在绿能业者诱之以利、甚至提供农民分割农地等巧
门的情况下，由北到南都出现绿色农田被一片片灰色的太阳能板“占领”的景象，环保团
体与地方民代质疑“绿电怎会是牺牲良田换来的呢？”
蔡政府的绿电目标是二○二五年超过廿ＧＷ，地方政府官员说，中央从经济部能源局、内
政部营建署、农委会等单位都努力冲刺，能源局去年六月修订太阳光电发电设施使用兴办
要点，放宽一般农地只要变更地目即可种电。目前屏东、台南、苗栗与花莲等县市陆续开
放一般农地种电。
台南市野鸟学会最近陆续在原台南县乡间，发现一处处“光电田”，空拍机拍下种稻专家
“昆滨伯”的家乡后壁区，原本一望无际的稻田，也长出一块块光电板。官田区南廍里最
近就有七十多笔土地向市政府申请种电，这股农地种电风潮也吹进嘉义、屏东。沿着台十
七线公路从屏东东港往南走，东港、林边、佳冬、枋寮沿路的光电板也愈来愈多。
“假种田、真种电”的乱象早在五、六年前就出现，四年前中央紧急检讨，农委会列出全
台不利耕作区域作为种电范围，并要求种电的农地须维持至少原有作物七成的产量。但去
年能源局修订“非都市土地申请变更为太阳光电发电设施的审查要点，放宽“一般农地”
两公顷以下可变更编定为“特定目的事业用地”，两公顷以上则申请变更为“特定专用区
”即可种电，并授权地方政府审查。台南市议员蔡旺诠形容，“修法根本是为农地种电大
开方便之门”。
台南市府农业局官员表示，一般农地与俗称“特农”的优良农地差别不大，都是良田，台
南一般农地与特农地各约三万多公顷。换言之，台南市一半农地都可申请种电。
两公顷以下农地变更编定的程序较快，约需九个月，两公顷以上变更使用分区要一年以上
，绿能业者教农民干脆把土地化整为零，分割为两公顷以下。农业局审查发现很多农地根
本就是同一地主，故意分割，暂时把申请案挡下，“但地主很想种电，不知道能挡多久”
。
南市农业局统计，目前核准农地种电约两百件，排队等申请的还有四、五百件，遍及后壁
、学甲、白河、官田、善化、麻豆等传统务农区。由于绿能业者相传明年的光电趸售电价
可能调降，十月起申请案件大增，每周都有十多件。
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